7月27日，國辦印發(fā)《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，提出了規(guī)范洋垃圾入境與固體廢物管理的十八條要求。而在7月18日，中國已正式通知世界貿(mào)易組織（WTO），將于年底前緊急禁止4類共24種固體廢物入境。今后，廢金屬、塑料瓶、舊光盤、未經(jīng)分揀的廢紙、廢舊衣物等與日常生活息息相關的制品，都被禁止進口。禁止的原因只有一條———環(huán)境危害較大。

以塑料垃圾一項為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅去年我國就進口了730萬噸，占全球進口總量的56%。廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)曾被稱為“電子垃圾之都”，曾有3000多家廢舊電子電器拆解戶，從業(yè)人員超過10萬。20多年來，散亂的廢舊回收方式、落后的拆解技術導致當?shù)丨h(huán)境被不同程度污染。

此次發(fā)布禁令，是中國首次在國際上正式向“洋垃圾”說“不”，被認為會直接沖擊美國、加拿大等發(fā)達國家的垃圾回收行業(yè)。當然，對國內(nèi)使用進口原料的資源回收企業(yè)也會帶來較大沖擊。

禁令不是新鮮事

30多年前，進口“洋垃圾”的確為緩解我國原料不足等問題作出了貢獻。然而，經(jīng)過長時間的野蠻生長，“洋垃圾”已經(jīng)對我國生態(tài)環(huán)境造成了直接影響。同時，大量進口“洋垃圾”，也對國內(nèi)的垃圾回收利用、環(huán)境整治等，形成掣肘作用。

事實上，早在20多年前，我國就已經(jīng)開始出手整治“洋垃圾”。

1992年生效的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，是國際上首個也是唯一一個以保護發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨的國際環(huán)境公約，對各締約國出口或進口危險廢物的國際義務及其法律責任均作了明確規(guī)定。我國于1991年9月4日加入該公約，是世界上最早加入的締約國之一。

為嚴格控制“洋垃圾”向我國境內(nèi)轉(zhuǎn)移，我國還陸續(xù)頒布了《關于嚴格控制危險廢物轉(zhuǎn)移到我國的通知》《關于堅決嚴格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國的緊急通知》等文件。

2001年、2002年，商務部、海關總署、國家環(huán)?？偩窒群蠊嫉谌?、第四批、第五批《禁止進口貨物目錄》，明確禁止了各類金屬灰渣、醫(yī)療廢物、有機化工廢物、舊衣物、廢舊電池、廢輪胎和各類廢舊電子產(chǎn)品進口。然而，十多年來，這些規(guī)定執(zhí)行得不夠好。

“洋垃圾”屢禁不止

到底是什么原因?qū)е麓饲暗摹把罄惫芾砦募y以奏效呢？

一是利益驅(qū)使。進口“洋垃圾”成本很小，運到中國不需要支付環(huán)境處置成本。垃圾的“含金量”就高了，可觀的收益刺激了很多人，即便是冒風險走私也要經(jīng)營“洋垃圾”進口生意。顯然，“洋垃圾”進口這一灰色產(chǎn)業(yè)鏈屢禁不止，利益驅(qū)使下的進口管制不到位是一個重要原因。

二是地方保護。不少地方已形成了以進口、提煉、加工“洋垃圾”獲利的專門產(chǎn)業(yè)村、特色鎮(zhèn)等，成為地方發(fā)展經(jīng)濟不能輕易割舍的“到嘴肥肉”。比如，廣東省汕尾市碣石鎮(zhèn)以分揀舊服裝出名，廣東清遠市龍?zhí)伶?zhèn)定安村、佛山市大瀝鎮(zhèn)聯(lián)滘村都曾是有名的“洋垃圾村”?？梢哉f，地方保護是“洋垃圾”進口禁令長期難以奏效的一個根本原因。

三是監(jiān)管不力。國內(nèi)對垃圾處理產(chǎn)業(yè)保護不力，導致無證企業(yè)等通過逃稅等獲利，而正規(guī)的垃圾處理企業(yè)必須承受較高的運營成本。在這種情況下，合規(guī)企業(yè)為了和不合規(guī)企業(yè)競爭，通過進口加工整理成本較低且“含金量”較高的洋垃圾，來實現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補”的利益訴求。

四是走私難禁。自1996年起，中國開始對固體廢物進口實行行政許可管理。但進口固廢和“洋垃圾”是不同的概念，中國并未完全禁止固廢進口，經(jīng)許可進口的固廢并非俗稱的“洋垃圾”。以走私、夾帶等方式進口的國家禁止進口固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進口的限制進口固體廢物，都可稱為“洋垃圾”。據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，2017年上半年全國海關緝私部門查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬余噸。

此外，國人環(huán)保意識不強、垃圾回收率不高、跟不上實際的加工需求，國內(nèi)相關“洋垃圾”加工環(huán)境污染整治不力，“洋垃圾”分揀、加工成本較小利潤驚人等，都一再刺激這一灰色產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，以致十多年前的“洋垃圾”進口禁令流于形式。

頑疾需要下猛藥

我國生態(tài)環(huán)境保護欠賬較多，好比一個人受了嚴重的外傷，這種情況下，光吃中藥慢慢調(diào)理肯定不行，必須果斷下猛藥。當然，后續(xù)治療必須按時吃藥，加強調(diào)理。

所以，完全寄希望于禁止令一出，“洋垃圾”能夠徹底根治，顯然有些過于樂觀。垃圾分類的口號在國內(nèi)喊了這么多年，成效有限，與喝慣了“洋垃圾”這口“毒奶”不無關系。因此，要想遏制國內(nèi)“洋垃圾”這一長達30多年的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，還需要一些時間，采取更多的配套措施。

在執(zhí)法層面，海關部門應聯(lián)合公安、交通、質(zhì)檢、邊防海防等部門，始終保持嚴厲打擊走私“洋垃圾”、加大懲處力度的高壓態(tài)勢。

在發(fā)展層面，一些地方要破除畸形政績觀和唯GDP論思維，加大對進口和加工“洋垃圾”的懲治與堵截力度；進一步加大國內(nèi)垃圾回收力度，理順國內(nèi)垃圾回收加工企業(yè)運行環(huán)境，讓所有企業(yè)等都合規(guī)經(jīng)營。

在認知層面，加大宣傳力度，進一步提升國人環(huán)保意識，禁止“洋垃圾”，不能只靠政府和相關部門“出手”，讓每一個社會成員都參與進來，共拒“洋垃圾”于國門之外。

在法治層面，建立健全環(huán)保法制體系，鼓勵群眾積極舉報走私洋垃圾的違法犯罪行為；此外，還需做好環(huán)境訴訟工作。

(龔震 作者系蘇州市政協(xié)常委、九三學社成員)