農(nóng)民的種糧風(fēng)險(xiǎn)下來(lái)了,效率上去了,水平提高了,糧食生產(chǎn)才有可能實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升

近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局等13個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展2017年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作的通知》。按照相關(guān)要求,考核方案涉及增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧積極性、增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全、落實(shí)保障措施等6個(gè)方面14個(gè)重點(diǎn)考核事項(xiàng),這為進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全責(zé)任意識(shí),建立和完善分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食安全責(zé)任體系提供了有利契機(jī)。

動(dòng)員千遍,不如問(wèn)責(zé)一次;責(zé)任的層層壓實(shí),最有助于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。當(dāng)前,中國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好,糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.2萬(wàn)億斤以上,但也面臨一些情況和問(wèn)題。比如糧食穩(wěn)增產(chǎn)有難度、部分地方放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過(guò)度依賴(lài)中央等等。有鑒于此,今年考核更加突出了重點(diǎn)事項(xiàng);在評(píng)分上進(jìn)行了“兩減一加”調(diào)整,從嚴(yán)考核;同時(shí)增加了能體現(xiàn)地區(qū)特色的分類(lèi)考核,力求注重實(shí)效。通過(guò)這種方式進(jìn)行責(zé)任倒逼,將有力促使各地加大政策支持和財(cái)政投入力度,不斷補(bǔ)強(qiáng)糧食安全的薄弱環(huán)節(jié)。

完善制度設(shè)計(jì),也是為了從糧食供給側(cè)釋放更多改革紅利。曾有一些農(nóng)民朋友抱怨:“現(xiàn)在市場(chǎng)上一個(gè)勞動(dòng)力一天差不多掙100元,打一天工就可以買(mǎi)100斤小麥了,誰(shuí)還愿意種田啊?”當(dāng)“種地1年不如打工1月”的心理預(yù)期形成,現(xiàn)實(shí)的比較不可能不影響農(nóng)民種糧積極性,當(dāng)人多地少水缺的國(guó)情猶在,制約糧食生產(chǎn)潛力的挖掘,如何在建成更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí),讓種糧農(nóng)民有錢(qián)可掙,可以說(shuō)是鼓勵(lì)他們多種糧、種好糧的關(guān)鍵。

圍繞提高農(nóng)民種植收益,一方面要努力實(shí)現(xiàn)糧食收購(gòu)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),以高于市場(chǎng)普通品種價(jià)格,收購(gòu)城鄉(xiāng)居民認(rèn)可的、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)暢銷(xiāo)的優(yōu)質(zhì)糧食品種,從而實(shí)現(xiàn)糧食資源的優(yōu)化配置。另一方面要著力推廣糧食訂單經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)熟悉信息網(wǎng)絡(luò)、庫(kù)場(chǎng)等優(yōu)勢(shì),針對(duì)適銷(xiāo)對(duì)路、市場(chǎng)看好的糧食品種,與農(nóng)民建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系,以銷(xiāo)定產(chǎn),有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行訂單收購(gòu),從而解決糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接問(wèn)題。

目前,對(duì)于種糧農(nóng)戶尤其是種糧大戶而言,最大的困難是資金短缺。為減小他們的經(jīng)濟(jì)壓力,在繼續(xù)加大種糧補(bǔ)貼力度,以及配套用電、運(yùn)輸方面財(cái)稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,可試點(diǎn)將種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資費(fèi)用先由糧食收購(gòu)及加工企業(yè)墊付,糧食收購(gòu)后予以償還;同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和風(fēng)險(xiǎn)保障水平,根據(jù)地方實(shí)際情況,適當(dāng)提高保險(xiǎn)的賠付比率,消除種糧農(nóng)民的后顧之憂,讓他們能夠安心種糧。

除了多方“開(kāi)源”增收益,多角度“節(jié)流”也同樣重要。無(wú)論是建立以國(guó)家投入為主的多渠道、多元化、多層次的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入體系,促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),還是通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、示范,重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、測(cè)土配方施肥、免耕栽培、科學(xué)田間管理、病蟲(chóng)害綜合防治等節(jié)本增產(chǎn)技術(shù),農(nóng)民的種糧風(fēng)險(xiǎn)下來(lái)了,效率上去了,水平提高了,糧食生產(chǎn)才有可能實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。

切實(shí)幫助種糧人解決問(wèn)題,才能有效提高種糧人積極性。糧食安全,事關(guān)國(guó)運(yùn)民生;保障國(guó)家糧食安全,是一個(gè)永恒課題,任何時(shí)候都不能輕言放松?！笆种杏屑Z,心中不慌。”落實(shí)好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制,鞏固好糧食生產(chǎn)之基,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更加沉穩(wěn),更有底氣。(作者:晏 然 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)指數(shù)室主任)