特朗普上臺(tái)后，美國(guó)的亞太新政策遲遲不定，引各方持續(xù)關(guān)注和等待。美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、退出巴黎氣候協(xié)定等一系列動(dòng)作，使得東南亞諸國(guó)在這場(chǎng)等待中越來(lái)越“焦慮”。8月5日至9日，美國(guó)務(wù)卿蒂勒森出訪東南亞能否給盟友和伙伴吃下“定心丸”，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

持續(xù)關(guān)切難拉攏

據(jù)路透社報(bào)道，蒂勒森8月5日至9日將在馬尼拉參加一系列的東盟外長(zhǎng)會(huì)議和東盟區(qū)域論壇，隨后將訪問(wèn)美國(guó)在該地區(qū)的條約盟友泰國(guó)和重要伙伴馬來(lái)西亞。這是蒂勒森出任國(guó)務(wù)卿以來(lái)對(duì)東南亞進(jìn)行的首次訪問(wèn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的官員稱，朝鮮問(wèn)題、海洋安全以及反恐將是蒂勒森在東盟區(qū)域論壇以及其他雙邊會(huì)談中討論的重點(diǎn)議題。

雖然是國(guó)務(wù)卿首訪東南亞，但特朗普政府對(duì)這一地區(qū)的關(guān)切卻從未停止。今年4月29日，東盟峰會(huì)剛在菲律賓閉幕，蒂勒森就“火急火燎”地邀請(qǐng)東盟外長(zhǎng)于5月4日前往華盛頓召開(kāi)會(huì)議。據(jù)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道，蒂勒森當(dāng)時(shí)聲明將加強(qiáng)美國(guó)與東盟的戰(zhàn)略合作關(guān)系，東盟仍是美國(guó)最核心伙伴。

為了表達(dá)對(duì)這一地區(qū)的重視，特朗普上臺(tái)以后曾盛情邀請(qǐng)菲律賓、泰國(guó)、越南等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪美。最先訪問(wèn)美國(guó)的是越南總理阮春福?！昂軜s幸歡迎越南總理阮春福今天下午造訪白宮?！泵绹?guó)總統(tǒng)特朗普5月31日在社交網(wǎng)站上發(fā)文說(shuō)，言辭間難掩與越南總理會(huì)面的“好心情”。

但缺少對(duì)盟友的實(shí)際支持使得“失望感”在這一地區(qū)彌漫。英國(guó)廣播公司分析稱，對(duì)于在外交策略上面臨兩難選擇的東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們急切希望美國(guó)拿出更多實(shí)際行動(dòng)證明對(duì)亞洲盟友的支持。東南亞國(guó)家仍在權(quán)衡自己能在多大程度上信賴美國(guó)。

恢復(fù)影響顯存在

“美國(guó)一直以來(lái)和東南亞國(guó)家保持密切關(guān)系，特朗普上臺(tái)后雖然沒(méi)有提‘亞太再平衡戰(zhàn)略’，但并不意味著東南亞的重要性下降。”暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)陳奕平在接受采訪時(shí)說(shuō)。

美國(guó)外交官網(wǎng)站日前刊文稱，除了參加多邊會(huì)談，蒂勒森此行也將表達(dá)特朗普政府與關(guān)鍵盟友和伙伴站在一起，擴(kuò)大參與地區(qū)事務(wù)的姿態(tài)。而這恰恰證明了美國(guó)對(duì)該地區(qū)的重視態(tài)度。

“但特朗普上臺(tái)以后，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、退出巴黎氣候協(xié)定等一系列單邊主義行動(dòng)，對(duì)東南亞國(guó)家的傳統(tǒng)心理產(chǎn)生較大沖擊，‘離心’傾向不斷顯現(xiàn)?！敝袊?guó)社科院美國(guó)研究所外交研究室主任袁征在接受采訪時(shí)說(shuō)，“美國(guó)在這一地區(qū)的影響力有所下滑?！?/p>

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》援引馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾的話表示，此前亞洲不僅在貿(mào)易上，在政治上也依賴美國(guó)，但隨著美國(guó)的變化，必須減少對(duì)美國(guó)的依賴。他還指出，美國(guó)在東南亞的軍事存在無(wú)助于解決地區(qū)問(wèn)題。

蒂勒森此次出訪的菲律賓、泰國(guó)和馬來(lái)西亞三國(guó)近年來(lái)與美國(guó)的關(guān)系正走在下坡路上。據(jù)美國(guó)之音報(bào)道，因美國(guó)譴責(zé)杜特爾特的人權(quán)政策，在奧巴馬執(zhí)政晚期，美菲同盟生縫隙；2014年泰國(guó)軍政府上臺(tái)后，美泰同盟關(guān)系趨冷；馬來(lái)西亞和美國(guó)是全面伙伴關(guān)系，但近兩年來(lái)美馬關(guān)系也不順利。

在這一背景下，恢復(fù)與地區(qū)盟友的關(guān)系，提升地區(qū)存在感是蒂勒森此行的直接目的。據(jù)報(bào)道，蒂勒森此前在對(duì)國(guó)務(wù)院工作人員的講話中說(shuō)，“在亞洲，我們有很多事要與東盟國(guó)家一起做”，美國(guó)將在一系列安全問(wèn)題上進(jìn)一步加強(qiáng)在東盟的領(lǐng)導(dǎo)力。

維持平衡成趨勢(shì)

美國(guó)世界政治評(píng)論網(wǎng)站7月17日援引學(xué)者的分析，認(rèn)為副總統(tǒng)邁克·彭斯今年4月訪問(wèn)亞洲時(shí)就消除了域內(nèi)國(guó)家的疑慮，他宣布特朗普今年11月將出席東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織峰會(huì)和美國(guó)與東盟的峰會(huì)。這些都是美國(guó)對(duì)亞洲作出承諾的重要跡象，代表著現(xiàn)政府在一定程度上將延續(xù)奧巴馬時(shí)期的重返亞太戰(zhàn)略。

但袁征認(rèn)為即使是這樣，其吸引力對(duì)東南亞仍然有限?！爱?dāng)前特朗普可以說(shuō)是內(nèi)外交困。在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，他受到諸多力量的牽制；在對(duì)外政策上，基本的決策機(jī)制還未成型，其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)仍有一些職位空缺。在這種情形下，特朗普政府制定的政策存在較大的不確定性因素，執(zhí)行起來(lái)更是內(nèi)外受阻。”袁征說(shuō)，“東南亞國(guó)家對(duì)于美國(guó)這一現(xiàn)狀也是清楚的，他們?cè)絹?lái)越感到美國(guó)靠不住?！?/p>

事實(shí)證明，在美國(guó)優(yōu)先的大旗下，東南亞國(guó)家感到“受傷”。美國(guó)之音援引分析稱，蒂勒森東南亞之行的一項(xiàng)重要目的是孤立朝鮮，而這并不是東盟國(guó)家最關(guān)心的問(wèn)題。這一地區(qū)越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到，特朗普政府對(duì)于保護(hù)該地區(qū)盟友的利益并不在意。

既然這樣，東南亞國(guó)家還會(huì)為“美國(guó)優(yōu)先”買單嗎？

“東南亞國(guó)家追求的發(fā)展目標(biāo)是安全、穩(wěn)定和繁榮。在安全上，美國(guó)的適當(dāng)存在符合東南亞國(guó)家的利益；在繁榮上，美國(guó)的市場(chǎng)、技術(shù)等仍然對(duì)這一地區(qū)有著吸引力。但對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義，東南亞國(guó)家將會(huì)保持警惕?！标愞绕椒治稣J(rèn)為，“維持在大國(guó)間的戰(zhàn)略平衡，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部合作，將會(huì)是今后東南亞國(guó)家堅(jiān)持的發(fā)展方向?！?/p>