全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)到黔西南州安龍縣蘑菇小鎮(zhèn)調(diào)研

黔西南州貞豐縣者相鎮(zhèn)土布小鎮(zhèn)

黔西南州貞豐縣者相鎮(zhèn)土布小鎮(zhèn)

編者按

山上滴水貴如油，山下一江春水向東流！貴州省黔西南布依族苗族自治州針對(duì)當(dāng)?shù)夭焕牡乩項(xiàng)l件，在扶貧攻堅(jiān)中把易地搬遷作為“當(dāng)頭炮”，通過(guò)政府、工商聯(lián)（企業(yè)）、搬遷戶、社會(huì)中介“四方”聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用與群眾共商、共識(shí)、共建、共享、共擔(dān)的“五共”流程工作法，著力解決搬得出、穩(wěn)得住、能致富、活得好等問(wèn)題，取得顯著成效，得到國(guó)家相關(guān)部委的肯定，并向全國(guó)22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份推介。

俗語(yǔ)說(shuō)，樹挪死，人挪活。

對(duì)貴州省黔西南州部分貧困群眾來(lái)說(shuō)，他們不是“貧困”，而是“困貧”，是因?yàn)樵凇巴寥缯渲?、水貴如油、滿山遍野大石頭”的環(huán)境生活，因困致貧，搬出大山成為擺脫貧困的基本前提。

搬遷，需要割舍故土難離的情愫，更需要智慧和力量——超過(guò)26萬(wàn)人的搬遷任務(wù)，僅僅完成空間轉(zhuǎn)換，就是一個(gè)巨型工程。

近日，記者赴黔西南州采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)搬得出、穩(wěn)得住、能致富、活得好的共生路，正在逐漸成形。

他們的法寶是“四方五共”。

據(jù)黔西南州委副書記、州委政法委書記、州脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮長(zhǎng)穆嶸坤介紹，“四方”指政府、工商聯(lián)（企業(yè)）、搬遷戶、社會(huì)中介四方聯(lián)動(dòng)聚力，“五共”指政府與群眾共商、共識(shí)、共建、共享、共擔(dān)，心心相聯(lián)。

“這是我們?cè)谟龅街T多困惑后，不斷探索出的一套工作方法?！蹦聨V坤說(shuō)，它也是新時(shí)期黨的群眾路線在扶貧戰(zhàn)役中發(fā)揮作用的具體表現(xiàn)。

全國(guó)工商聯(lián)原副秘書長(zhǎng)、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王忠明評(píng)價(jià)說(shuō)，“四方五共”工作法體現(xiàn)了脫貧倒逼的力量、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的力量、商會(huì)代表的資本力量和共享的力量。四種力量最終匯聚成脫貧攻堅(jiān)的合力，在解決一方貧困群眾脫貧的同時(shí)，也為其他地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)提供了很好的范例。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委地方司考察“四方五共”后，專門發(fā)了一期《政策指引》，向全國(guó)22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份推介。

搬得出

解決“上熱下冷”難題

“要把我們搬到哪里去？”“搬去的地方怎么樣？”“房子怎么樣？”“我們要怎么搬過(guò)去？”……一系列關(guān)乎搬遷群眾民生的實(shí)際問(wèn)題，一直是易地扶貧搬遷群眾關(guān)心的焦點(diǎn)。

所有的焦點(diǎn)中，排在首位的是打消搬遷群眾心中的顧慮、消除疑惑，讓群眾真正地愿意搬、放心搬！

“以貧困程度大、生產(chǎn)生活條件差、‘一方水土養(yǎng)不活一方人’的自然村寨整體易地扶貧搬遷為重點(diǎn)，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，搭好融資平臺(tái)，抓好資金籌措，完善各安置點(diǎn)水、電、路及公共配套設(shè)施……”記者在黔西南州多個(gè)文件上都有看到這樣的文字。

具體到每家每戶，具體深入到貧困戶內(nèi)心，現(xiàn)實(shí)的困難往往比想象中復(fù)雜得多。

黔西南州冊(cè)亨縣巧馬鎮(zhèn)孔屯村就是一個(gè)典型?？淄痛逦挥诖笊街?，村民散布在深谷里或山坡上。全村10組572戶2265人，其中苗族占70%左右，其余是漢族、布依族、仡佬族等。

說(shuō)到孔屯生活的艱難，青杠林組的楊明可謂刻骨銘心。

在通組公路修通前，要想翻過(guò)攔愛山，到山外面的巧馬鎮(zhèn)，要走3個(gè)多小時(shí)。幾乎每一次從孔屯村到巧馬鎮(zhèn)，他都有一個(gè)愿望：要是住在巧馬鎮(zhèn)就好了！

苗族是一個(gè)有長(zhǎng)期遷徙史的民族，僅正史記載就先后有五次大規(guī)模遷徙。經(jīng)歷千山萬(wàn)水，歷盡千辛萬(wàn)苦，直到19世紀(jì)才定居下來(lái)。這些遷徙大都與戰(zhàn)亂有關(guān)，他們最后定居在深山老林。

孔屯村的苗族群眾也不例外。據(jù)當(dāng)?shù)乩先苏f(shuō)，他們的祖先就是從江西搬來(lái)的。

現(xiàn)在，他們面臨又一次集體遷徙———為了迎接新的幸福生活。

“每個(gè)人都想過(guò)幸福的生活，都想到條件好的地方住?？墒俏覀儼崃藥谆丶遥旧隙际菑囊粋€(gè)窮地方搬到另一個(gè)窮地方?！笨淄痛?8歲苗族老人楊勝國(guó)感慨道，“我們終于盼來(lái)了這一天，國(guó)家給這么好的政策，孔屯要全部搬到大山外面去。我們終于可以不再這山窮水惡的地方苦熬了！”

但迷茫依舊存在?！拔乙恢币蚕氚岢鋈?，可是沒有錢買地基，更沒有錢買房子，只能是空想想！”楊明說(shuō)。

有些情況更為復(fù)雜。同為青杠林組的67歲熊達(dá)書一開始堅(jiān)決反對(duì)搬遷。他老伴20多年前就去世了，獨(dú)自把兩個(gè)兒子撫養(yǎng)成人，如今34歲的大兒子已經(jīng)成家另立門戶，他與31歲的小兒子一起生活。

遠(yuǎn)在浙江打工的小兒子得知搬遷消息后，三番五次打電話給他，叫他不要擔(dān)心，搬到巧馬工業(yè)園區(qū),咋個(gè)都比孔屯好。

“以前我處了幾個(gè)對(duì)象，可一帶回老家就吹了，人家說(shuō)我們那里太惱火（艱苦）了，以后的生活沒有指望。搬出去后，我一定能早點(diǎn)娶上媳婦，也會(huì)好好孝敬您老人家！”兒子的一席話打動(dòng)了老人：“搬出去咋個(gè)都比孔屯好！”

熊達(dá)書老人的想法，其實(shí)代表了一大部分老百姓的心聲?！袄习傩招睦锲鋵?shí)有很多個(gè)‘為什么’？打開這些問(wèn)號(hào)，才能做好后續(xù)的工作?！眱?cè)亨縣政協(xié)副主席、巧馬鎮(zhèn)黨委書記劉曜熙的破題之法是組建黨群代表服務(wù)隊(duì)。

組建黨群代表服務(wù)隊(duì)，起源于搬遷動(dòng)員階段。一開始，鎮(zhèn)里組織共商工作組進(jìn)村入戶，但任憑怎么努力，總有一些群眾對(duì)搬遷不理解、不接受。

后來(lái)，劉曜熙和工作組的同事們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手和大學(xué)生三個(gè)群體在共商過(guò)程中激情最高、發(fā)言最踴躍，于是萌生了組建黨群代表服務(wù)隊(duì)的想法。

結(jié)果，這些群眾身邊的群眾，用他們自己的語(yǔ)言，用他們自己總結(jié)的道理，參與做更多群眾工作，效果出奇的好?！啊帷c‘不搬’的僵持局面一下子就打破了。”劉曜熙說(shuō)，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明“五共”工作法的效果。

穩(wěn)得住

“找到政府、企業(yè)、搬遷戶之間結(jié)合點(diǎn)”

韋崇珍以前做土布服裝、土布鞋子只給家人用，現(xiàn)在每天一大早，就到鎮(zhèn)里土布工匠坊織布，“用它來(lái)賺錢了”。

這個(gè)叫土布小鎮(zhèn)的地方，位于貞豐縣者相鎮(zhèn)，由貴州省浙江商會(huì)旗下的圓夢(mèng)旅游公司與縣政府、鎮(zhèn)政府平臺(tái)公司共同成立混合所有制企業(yè)來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。小鎮(zhèn)按照“保護(hù)開發(fā)并重”的理念，請(qǐng)貴州民族大學(xué)等院校及國(guó)內(nèi)外50多名設(shè)計(jì)師，對(duì)傳統(tǒng)布依土布硬、粗、掉色等問(wèn)題進(jìn)行改良，保留本色、原色、原味，形成“乜果花”布依土布服飾系列品牌，開發(fā)出1000多款土布服裝。

至6月底，土布小鎮(zhèn)開展農(nóng)家樂(lè)、土布紡織等技能培訓(xùn)600余人次，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)500余人。

僅今年“五一”期間，小鎮(zhèn)共接待游客3.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入近2000萬(wàn)元。

浙江省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為最近幾年轉(zhuǎn)型升級(jí)一大亮點(diǎn)?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的貴州省黔西南州把易地搬遷扶貧與培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌起來(lái)，也出現(xiàn)了一批類似的特色小鎮(zhèn)，他們稱之為“脫貧攻堅(jiān)·五個(gè)綠色”小鎮(zhèn)，土布小鎮(zhèn)就是其中之一。

這個(gè)小鎮(zhèn)與浙江那些小鎮(zhèn)的不同之處在于，它的居民大多是易地扶貧搬遷過(guò)來(lái)的貧困群眾。據(jù)介紹，這里規(guī)劃安置規(guī)模為2062戶10388人，搬遷對(duì)象來(lái)自縣內(nèi)7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）21個(gè)村259個(gè)自然村寨。

人搬出去了，落腳點(diǎn)在哪？這是扶貧搬遷最具體的問(wèn)題，也是土布小鎮(zhèn)設(shè)立的初衷。

這不是一戶兩戶搬個(gè)家那么簡(jiǎn)單。國(guó)家給黔西南州下達(dá)的易地搬遷任務(wù)有三大部分：政策指標(biāo)以內(nèi)26萬(wàn)人易地扶貧搬遷戶，堅(jiān)持應(yīng)搬盡搬；非政策指標(biāo)內(nèi)21.23萬(wàn)人，堅(jiān)持能搬多搬；政策指標(biāo)外其他貧困地區(qū)愿意搬遷的群眾，堅(jiān)持鼓勵(lì)搬、支持搬。

最終，黔西南州給出了一個(gè)龐大的方案：興建19個(gè)搬遷安置點(diǎn)，總投資200余億元。

這么多錢，從哪里來(lái)？怎么把它用好？接下來(lái)的問(wèn)題依然一個(gè)接一個(gè)。

“我們就是要做好政府、企業(yè)、搬遷戶之間的結(jié)合點(diǎn)?！鼻髂现菸y(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、州工商聯(lián)黨組書記胡詳說(shuō)。

他的另一個(gè)身份是黔西南州易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃審核小組成員。胡詳解釋說(shuō)，很多民企參與脫貧攻堅(jiān)主動(dòng)性強(qiáng)、積極性高，但往往感到無(wú)從下嘴，找不到切入口，最后只能簡(jiǎn)單給錢了之。

記者發(fā)現(xiàn)，多年來(lái)的扶貧實(shí)踐中，確實(shí)經(jīng)常遇見這樣的情形：黨委、政府怎么想、怎么干，一些商會(huì)、民企知其然不知其所以然；企業(yè)能干什么、能干成什么，有些黨委、政府了解不全面不透徹；貧困群眾真正需要什么、認(rèn)同什么，部分黨委、政府和社會(huì)力量沒有完全摸清，群眾參與感、獲得感不強(qiáng)，別人干、他在看；還有些地區(qū)，社會(huì)力量怎么加入，操作路徑并不清晰。

這些現(xiàn)象在黔西南也不同程度地存在。據(jù)了解，在當(dāng)?shù)兀衿笠呀?jīng)成為產(chǎn)業(yè)扶貧生力軍，但扶貧資金、優(yōu)惠政策、資源要素對(duì)民企而言，大多處于看得見摸不著的狀態(tài)。同時(shí)，大量政府項(xiàng)目資金、資源政策因?yàn)闆]有合適的載體，只能趴在賬上、窩在部門。

“我們的工作就是在政府、企業(yè)、搬遷戶之間找到一個(gè)最好結(jié)合點(diǎn)?！焙斦f(shuō)，找到最大公約數(shù)，就成功了一半。

契機(jī)很快出現(xiàn)。2016年5月14日，黔西南州在興仁縣召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上有企業(yè)家提出，能否和政府搭一個(gè)平臺(tái)，搞一個(gè)由政府、企業(yè)（工商聯(lián)）、搬遷戶及律師（各種社會(huì)中介組織）組成的四方聯(lián)盟。

黔西南州委領(lǐng)導(dǎo)聽后特別認(rèn)同這個(gè)模式。一年來(lái)，四方聯(lián)盟開了17次專題會(huì)，解決了一系列群眾、企業(yè)共同關(guān)心的扶貧難題。

能致富

“大股東小股東都是股東”

“我是大股東，村民是小股東，大股東小股東都是股東，我們的心已經(jīng)綁在了一起。”說(shuō)這話的是浙江霞霧油茶開發(fā)有限公司總經(jīng)理張志清。

張志清做油茶生意近20年，現(xiàn)在是望謨縣新屯街道平年油茶基地負(fù)責(zé)人。

以前，他都是流轉(zhuǎn)或租用農(nóng)民土地搞油茶種植。2016年6月份以來(lái)，張志清采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，在望謨縣新屯街道平年與當(dāng)?shù)乩习傩蘸献鞴步ㄓ筒杌兀?xiàng)目總投資521萬(wàn)元，種植油茶面積1493畝。

其中亮點(diǎn)是股權(quán)結(jié)構(gòu)———公司負(fù)責(zé)資金、技術(shù)、種苗投入，占50%股份；群眾以土地入股，占40%股份；村委會(huì)以村級(jí)合作社形式負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目管理，占10%股份。

改變的還有彼此的關(guān)系：以前大熱天，他是躲在沒有空調(diào)的車?yán)锿高^(guò)車窗給老百姓工錢?，F(xiàn)在，他與村民喝酒喝出了高血壓。

改變并不是自然發(fā)生?！皠傞_始看到全州都在推行‘四方五共’工作法，并不太理解，后來(lái)與當(dāng)?shù)卣腿罕姶蚪坏?，自覺地把這個(gè)工作方法運(yùn)用到基地油茶發(fā)展中來(lái)，成效立即顯現(xiàn)出來(lái)。群眾從最初的抵觸，到后面理解、配合，再到后來(lái)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)一致、共同發(fā)展?！睆堉厩逭f(shuō)。

說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)也很瑣碎。

張志清不僅與政府部門、村委會(huì)協(xié)商，也跟老百姓一起協(xié)商，共同商量資金怎么投、能源怎么解決、土地怎么落實(shí)等關(guān)鍵問(wèn)題。“與群眾協(xié)商過(guò)程中，我們還逐一解答了群眾提出的種苗品質(zhì)和種植成活率等技術(shù)問(wèn)題，前后累計(jì)開展了7輪協(xié)商，合作協(xié)議反復(fù)修改了6次才定稿?！睆堉厩逭f(shuō)，最終大伙兒一致同意在村里發(fā)展油茶種植產(chǎn)業(yè)并簽訂了協(xié)議，最后確定了“541”的合作模式。

有評(píng)論指出，“四方五共”將政策設(shè)計(jì)的“最初一公里”、聯(lián)系群眾服務(wù)需求的“最后一公里”緊密相連，讓群眾實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到存在感、參與感和獲得感，將傳統(tǒng)上的政府單邊行政改變成融合式的合作治理。

目前，黔西南州積極探索“四方五共”工作法，引導(dǎo)州內(nèi)外6家商會(huì)、380余家民企深度參與脫貧攻堅(jiān)，投資達(dá)280億元，惠及貧困人口20余萬(wàn)，取得了階段性成果。

“有收獲，也有不足?！焙斦f(shuō)的收獲，就是按照黔西南州委、州政府采取“四方五共”模式開展易地扶貧搬遷要求，州、縣（市）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家、黨外人士、新的社會(huì)階層資源和力量，融入易地扶貧搬遷的歷史進(jìn)程。

方向正確了，終會(huì)到達(dá)彼岸。

記者在采訪中了解到，黔西南州已建設(shè)完成和正在建設(shè)的19個(gè)搬遷安置點(diǎn)，發(fā)展了食用菌、板栗加工、種草養(yǎng)羊、薏仁米、民族布藝、民族中藥、鄉(xiāng)村旅游等一批特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題。在建設(shè)完工的部分安置點(diǎn)上，打造了移民新社區(qū)，群眾高高興興地融入新生活。（記者劉艷）