本期統(tǒng)籌：李 棟 制圖：蔡華偉

數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》

政務(wù)信息，一鍵可知。十八大以來，我國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入“快車道”，取得了顯著成效。電子政務(wù)的快速推進(jìn)，打破了各級政府部門信息壁壘、提升了服務(wù)效率，解決了辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。目前，我國正在以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息化作為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要力量，正在引發(fā)新一輪政府治理模式變革。

                                            ——編 者

開通政府網(wǎng)站的國務(wù)院部門和直屬機(jī)構(gòu)71個

近年來，政府信息發(fā)布工作越來越到位和及時，不僅方便了民眾獲取信息，更提高了政府工作的透明度，增進(jìn)了政府與社會公眾間的信任感。與此同時，越來越多的政府部門將目光放到政策解讀上，以通俗易懂的語言形式，站在公眾需求的角度上對政策文件進(jìn)行解讀，讓公眾看得懂并且愿意看、喜歡看。

——清華大學(xué)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室副主任張少彤

據(jù)清華大學(xué)國家治理研究院統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，有71個國務(wù)院部門和直屬機(jī)構(gòu)開通了政府網(wǎng)站，其中，約92.9%建立了信息發(fā)布制度，約80.3%出臺了政務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布辦法；截至2017年7月中旬，19個國務(wù)院部門和直屬機(jī)構(gòu)開設(shè)了政務(wù)APP。

近年來，借助政府網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP等政務(wù)平臺的普及，政務(wù)信息紛紛上網(wǎng)，信息發(fā)布逐步進(jìn)入正軌。

信息發(fā)布的“硬杠杠”更明確。去年11月，國辦印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》，首次明確重大突發(fā)事件回應(yīng)5小時時限要求；今年5月，《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》公布，為各級政府網(wǎng)站及時做好信息發(fā)布明確“操作指南”；今年6月，《中華人民共和國政府信息公開條例(修訂草案征求意見稿)》出臺，明確將“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則寫入條例，規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開”；上半年，國辦公布《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，在全國15個省區(qū)市的100個縣(區(qū)、市)試點(diǎn)摸索可操作的政務(wù)信息公開標(biāo)準(zhǔn)……

信息發(fā)布更及時。今年6月，四川茂縣發(fā)生山體垮塌事件，四川省政府網(wǎng)站立即通過省政府信息公開目錄系統(tǒng)，快速匯集來自多個相關(guān)單位的信息，第一時間發(fā)布災(zāi)情及相關(guān)信息，當(dāng)天發(fā)布信息55條。突發(fā)事件中的表現(xiàn)良好，得益于日常發(fā)布工作的逐漸成熟，比如，近年全國政府網(wǎng)站多輪“大小考”，都對政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)信息的及時性作出時限要求。

信息發(fā)布更到位。不久前，北京市政府辦公廳會同13家市政府部門，圍繞公眾普遍需求和重點(diǎn)民生事項(xiàng)，在全國率先制定“政務(wù)公開惠民便民地圖”，涵蓋群眾最關(guān)心的政務(wù)信息。市民可通過“一張地圖”一覽政務(wù)信息。除了創(chuàng)新信息發(fā)布形式，越來越多的政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺在發(fā)布政策信息時，把配以通俗易懂的解讀作為“標(biāo)配”，避免政策發(fā)布成為網(wǎng)上擺設(shè)。

信息發(fā)布的“神經(jīng)末梢”更活。一個村的政務(wù)公開怎么“破”？浙江省紹興市上虞區(qū)長塘鎮(zhèn)的百姓除了在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上查閱本村信息，還有新選擇。鎮(zhèn)里整合網(wǎng)絡(luò)資源開設(shè)“竹韻長塘”微信公號，一周一期，內(nèi)容涉及黨委政府工作動態(tài)、便民服務(wù)信息、應(yīng)急預(yù)警等。今年以來，該公號已處理粉絲留言300余條，其中關(guān)于環(huán)衛(wèi)整治工作的多條留言已被采納并督促相關(guān)部門處理。在全國，這樣的基層“信息發(fā)射站”不斷涌現(xiàn)，借助信息高速路，政府就在百姓身邊。

省級一體化服務(wù)平臺三年來增長3.25 倍

政務(wù)服務(wù)從“群眾來回跑”到“最多跑一次”，再到向“一次都不跑”推進(jìn)，優(yōu)化升級、便民利企的道路并無終點(diǎn)。下階段“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的關(guān)鍵在于將服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上，期待政務(wù)服務(wù)平臺不斷改進(jìn)完善服務(wù)流程，主動接受用戶反饋。

——北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜

注冊一個企業(yè)要多久？在四川邛崍市政務(wù)服務(wù)中心，只要38分鐘。

去年，家住邛崍市區(qū)50公里外的農(nóng)戶老楊想注冊一個家庭農(nóng)場。過去，他得先去市場監(jiān)管局辦理企業(yè)預(yù)先名稱核準(zhǔn)，待核準(zhǔn)通過后帶上資料再去辦理注冊登記手續(xù)。他說，“就算一切順利也得忙活3個來回?！?/p>

現(xiàn)在，網(wǎng)上先搞定，全程跑一趟。按照市政務(wù)服務(wù)中心微信公號“邛崍服務(wù)”的提示，老楊下載辦事指南和表格，提交核準(zhǔn)資料，不到一天，就收到企業(yè)名稱已核準(zhǔn)的通知。之后，他按約定日子來到市場監(jiān)管局窗口，資料審查一次性通過。38分鐘后，老楊拿到了營業(yè)執(zhí)照。這都源于邛崍實(shí)施企業(yè)注冊“五證合一”“先照后證”改革，并充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)線上預(yù)審線下辦理。

這些年，“互聯(lián)網(wǎng)+”基因越發(fā)深刻地植入政務(wù)，線上線下辦事更加緊密融合。去年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，要求在2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系；今年1月，國辦印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)支撐提出信息化解決路徑和操作方法。

目前，建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺被列為各地區(qū)各部門構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)體系的重要目標(biāo)。據(jù)清華大學(xué)國家治理研究院統(tǒng)計(jì)，截至今年7月中旬，全國范圍內(nèi)已推出17個省級(省市縣)一體化服務(wù)平臺，較2014年的4個省級一體化平臺增長3.25倍，進(jìn)駐平臺的辦事服務(wù)事項(xiàng)超4萬件。

此外，越來越多的地方創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，力爭給百姓帶來更多實(shí)實(shí)在在的舒心體驗(yàn)。不久前，沈陽市出口退稅綜合服務(wù)平臺上線，全市3450戶出口企業(yè)辦理出口退稅平均從15個工作日縮至8個工作日，審核進(jìn)度提速47%；今年6月，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線試運(yùn)行5個月，服務(wù)內(nèi)容不斷疊加，并與EMS合作推進(jìn)“只見一次面”和“不見面”業(yè)務(wù)，效率大增；近年，海南打造實(shí)體與網(wǎng)上政務(wù)大廳相結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)全流程“一張網(wǎng)審批”，目前全省使用率100%，2370個村民便民服務(wù)站也使用“一張網(wǎng)審批”，占建成數(shù)的78.8%……

截至去年底，全國共有.gov.cn域名53546個

推動政府?dāng)?shù)據(jù)公開和共享將實(shí)現(xiàn)以公眾為中心的服務(wù)傳遞。對后端政務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的持續(xù)改進(jìn)，將成為電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)之一。通過加強(qiáng)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)編目管理、跨系統(tǒng)間接口整合，將不斷提高系統(tǒng)間的協(xié)作能力，減少數(shù)據(jù)流通的“梗阻”。

——南開大學(xué)商學(xué)院教授王芳

“一上黑名單，處處皆受限?！蹦瓿?，一位要去香港洽談業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)爻鋈刖尺叿罊z查站被告知限制出境，原因在于其所在企業(yè)因逃避追繳欠稅被列入了稅收違法“黑名單”。

登錄“信用中國”網(wǎng)站，用戶不僅可以對失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行一鍵搜索，還可快捷瀏覽包括限制參與工程招投標(biāo)等在內(nèi)的“受懲黑名單”。自上線以來，“信用中國”已公開各類信息超過1億條，網(wǎng)站日訪問量超過500萬人次。作為其背后信息支持的全國信用信息共享平臺目前已聯(lián)通37個部門和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息近22億條。

公開共享更能釋放數(shù)據(jù)應(yīng)有價值。截至2016年12月底，全國共有“.gov.cn”域名53546個。截至2017年上半年，我國已有19個省份推出數(shù)據(jù)開放平臺，政務(wù)數(shù)據(jù)盡可能向全社會公開，既提高政府運(yùn)行效率，也令百姓享受信息便利。全國31個省份已全部公布省級政府部門權(quán)利清單，省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺共發(fā)布44797項(xiàng)辦事指南。

省內(nèi)哪些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正在開工？附近有哪些醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院和藥店？2015年9月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”專題網(wǎng)站正式上線，成為《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》發(fā)布后全國首個推出的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。首批開放的數(shù)據(jù)資源包括68個省級單位提供的350項(xiàng)數(shù)據(jù)類目，網(wǎng)友登錄相應(yīng)頁面便可輕松查詢和下載。其他各地的數(shù)據(jù)開放平臺，也陸續(xù)惠及公眾。

數(shù)據(jù)共享更通暢，政務(wù)服務(wù)更高效。

目前在貴州省，兩萬多名各級各部門審批人員用“一個系統(tǒng)審批”，日均辦件量超3萬，網(wǎng)上申請率達(dá)100%。貴州省用高效暢通的數(shù)據(jù)共享體系織起“一張網(wǎng)”——貴州省網(wǎng)上辦事大廳。

推動數(shù)據(jù)開放，時間表明確、路線圖清晰。2015年，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出在2020年底前逐步在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放；2016年7月，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步提出“建立公共信息資源開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系”的目標(biāo)；日前印發(fā)的《政務(wù)信息資源目錄編制指南(試行)》則對“怎么開放”的實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)致規(guī)劃。