今年以來,從中央到地方,從頂層設(shè)計(jì)到執(zhí)行層面,圍繞進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入和創(chuàng)造內(nèi)外資公平競爭環(huán)境的政策信息不斷傳來。尤其是近期,從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,到中央政治局會(huì)議,再到國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,十天內(nèi)三次高層會(huì)議均對開放作出部署。我國外資開放政策迎來了最密集的出臺(tái)時(shí)點(diǎn)。

多個(gè)國際機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示,外商在中國投資的環(huán)境不斷改善,外資在華信心也不斷增強(qiáng)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì),伴隨政策的紅利,我國外商投資仍將保持穩(wěn)中向好。

利好 外資營商環(huán)境不斷改善

今年以來,我國外資開放政策迎來最密集出臺(tái)。

在頂層設(shè)計(jì)層面,國務(wù)院年初發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,提出20條高含金量舉措力促引資,包括進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入,支持內(nèi)外資同等享受“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略政策措施,進(jìn)一步創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

7月17日,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議就改善投資和市場環(huán)境、擴(kuò)大對外開放作出部署,強(qiáng)調(diào)要盡快在全國推行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單,制定新的外資基礎(chǔ)性法律,為繼續(xù)改善外商投資環(huán)境指明了方向。

7月24日,中央政治局會(huì)議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào),要穩(wěn)定外資和民間投資,穩(wěn)定信心,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入,增強(qiáng)營商環(huán)境對投資者的吸引力。

7月28日,國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,部署了加大引進(jìn)外資力度、營造更高水平對外開放環(huán)境,在進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入的限制、制定財(cái)稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營商環(huán)境等方面,提出了若干具體措施。

在執(zhí)行層面,今年4月,我國新設(shè)遼寧等七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成我國東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局。隨后,新版的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單出爐,較上一版減少了27項(xiàng)限制性措施。而全國版的負(fù)面清單也于7月28日開始正式施行,新版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中,限制性措施進(jìn)一步減少了30條,突出體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造的政策導(dǎo)向。

而在地方層面,也掀起新一輪開放熱潮。浙江、湖北、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺(tái)了地方版擴(kuò)大開放積極利用外資的新政,包括支持外資企業(yè)進(jìn)入醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)、申請服務(wù)業(yè)發(fā)展基金,支持外資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)7月31日在國新辦發(fā)布會(huì)上指出,中國政府堅(jiān)持對外開放的基本國策,以改善營商環(huán)境為重點(diǎn)內(nèi)容,出臺(tái)了一系列政策,有關(guān)部門也修訂了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單等,進(jìn)一步擴(kuò)大了外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域。

轉(zhuǎn)型 外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化

外資開放政策密集出臺(tái)的背后,正反映出近年來,我國外商投資已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。從增速來看,近年來,我國吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長,兩位數(shù)高速增長的局面已經(jīng)不再。從結(jié)構(gòu)來看,服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過七成,增幅顯著高于制造業(yè)。外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進(jìn)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整,一些依靠低成本優(yōu)勢或是經(jīng)營不善的外資企業(yè)撤出中國,與此同時(shí),一些高端制造、研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域的外資企業(yè)在不斷增加投資。

“當(dāng)前,我國對內(nèi)改革和對外開放都要求改善投資。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,從內(nèi)部看,對外開放整體水平提升,需要加大引資力度。前些年,我國外資政策體制的紅利效力開始逐漸下降。過去靠政策包括稅收、土地的優(yōu)惠,現(xiàn)在內(nèi)外資一體化,要從過去的投資環(huán)境轉(zhuǎn)向國際投資新環(huán)境,特別是創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,讓外商不僅“來得了”,而且“經(jīng)營得好”。

從外部來看,我國利用外資的國際環(huán)境發(fā)生了變化,需要努力改善投資環(huán)境吸引外資。我國的勞動(dòng)力成本逐漸上升,與越南等東南亞國家相比,已逐漸喪失成本優(yōu)勢。美國提出的“制造業(yè)回流”,也對我們造成一定的壓力。此外,我們和很多國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定,也要求我們改善投資環(huán)境。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議日前報(bào)告顯示,2016年,盡管中國外資流入較上年微降1%,中國吸收外資保持在1340億美元的歷史高位,居全球第三位。

“更重要的是,中國吸引外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷優(yōu)化。非金融服務(wù)行業(yè)的FDI流入量持續(xù)增長,而制造業(yè)FDI進(jìn)一步轉(zhuǎn)向高端。FDI成為中國產(chǎn)業(yè)升級的重要推動(dòng)力量?！甭?lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議投資和企業(yè)司司長、《世界投資報(bào)告》主編詹曉寧指出,中國吸收外資的政策環(huán)境,目前正處于一個(gè)重要的過渡期。一是從傳統(tǒng)外資管理體制,向新的基于負(fù)面清單的開放型外資管理體制過渡;二是從以優(yōu)惠政策為主,向投資便利化為主過渡。

事實(shí)上,一些國際研究報(bào)告,包括外資企業(yè)在華商會(huì)的一些報(bào)告,都表明了外商在中國投資的環(huán)境在改善。商務(wù)部副部長錢克明7月31日在國新辦發(fā)布會(huì)上介紹,比如說世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報(bào)告指出,中國營商便利度近三年來在全球躍升了18位,平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理學(xué)院2017年度的世界競爭力報(bào)告則表明,中國在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和政府效率、營商效率方面,得分均有明顯提升。

展望 外商投資仍將穩(wěn)中向好

錢克明介紹,外資在華發(fā)展的信心也在增強(qiáng)。據(jù)商務(wù)部了解,大多數(shù)外資企業(yè)在華運(yùn)營情況比較良好,對在華投資仍然充滿信心。比如,7月12日,上海美國商會(huì)發(fā)布的2017年中國商業(yè)報(bào)告顯示,2016年,77%的接受調(diào)查訪問的美國企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)盈利,比2015年上升6個(gè)百分點(diǎn),73.5%的企業(yè)收入實(shí)現(xiàn)增長,比2015年上升12個(gè)百分點(diǎn)。

中國歐盟商會(huì)發(fā)布的2017年商業(yè)信心調(diào)查結(jié)果也顯示,考慮擴(kuò)大在華運(yùn)營的歐盟企業(yè)從2016年的47%回升到51%,有一半以上的歐盟企業(yè)要擴(kuò)大在華的運(yùn)營。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的調(diào)查,中國仍然是跨國公司最青睞的投資目的地之一。

總體來看,今年我國利用外資的規(guī)?；痉€(wěn)定,同時(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,“我們相信,下半年中國吸收外資還將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。”錢克明說。

下一步,按照國務(wù)院的部署,一系列新的措施都將在9月底前出臺(tái),包括服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國,擴(kuò)大國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限,簡化外國人才來華工作許可等。

白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,一系列新政從落實(shí)到產(chǎn)生效果,會(huì)是一個(gè)“慢熱”的過程?！暗胤綍?huì)更為積極,起到一定的效果,但更多的效果還要等到明后年?！?/p>

詹曉寧預(yù)計(jì),中國吸收外資仍會(huì)在高水平上穩(wěn)步發(fā)展。一方面,全球?qū)ν馔顿Y整體增長幅度不會(huì)很大,投資保護(hù)主義依然存在,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步等因素使得當(dāng)?shù)厣a(chǎn)性服務(wù)業(yè)減少進(jìn)而影響引資,而周邊國家吸收外資政策不斷增加力度等外部環(huán)境挑戰(zhàn),使得中國引資難以過快增長;另一方面,中國進(jìn)一步改革開放的紅利,特別是產(chǎn)業(yè)升級和高端制造的紅利、出口結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)變、“一帶一路”給外資帶來的新機(jī)會(huì)等,也將成為吸收外資的紅利。

隆國強(qiáng)指出,下半年,中國的對外貿(mào)易將保持快速增長,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,跨境投資仍將保持較大的規(guī)模,中國作為最重要的跨境投資的東道國和跨境投資來源國的地位不會(huì)改變。