以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給人類帶來(lái)巨大的深刻變革，使我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等領(lǐng)域發(fā)生了廣泛而深刻的變化。如何對(duì)待這些新變化，如何從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)與統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系，如何運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平及能力，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的親和力、滲透力，實(shí)現(xiàn)影響人、團(tuán)結(jié)人、凝聚人的目標(biāo)，已成為統(tǒng)戰(zhàn)干部必須思考的重大問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作勢(shì)在必行大有可為

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)成為一種新的戰(zhàn)略資源，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)力和政治影響力，誰(shuí)能駕馭網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就能在政治上獲得更多的主動(dòng)權(quán)。因此，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作是建立現(xiàn)代化的統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)、占領(lǐng)網(wǎng)上輿論制高點(diǎn)的迫切需要。

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是時(shí)代賦予我們的新命題。這個(gè)命題是社會(huì)飛速發(fā)展的必然要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變革要求，把互聯(lián)網(wǎng)虛擬平臺(tái)與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作走上現(xiàn)代化信息技術(shù)快車道。這個(gè)命題是網(wǎng)絡(luò)特質(zhì)的必然選擇。網(wǎng)絡(luò)具有便捷性、開(kāi)放性、互動(dòng)性和共享性的特點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)適應(yīng)科技變革的新浪潮，把握網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在特質(zhì)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式手段的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這個(gè)命題是現(xiàn)代人工作生活的必然結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)日益成為人們生活、工作、學(xué)習(xí)不可或缺的工具，統(tǒng)戰(zhàn)工作要緊貼百姓生活，關(guān)注社情民意，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作成為服務(wù)社會(huì)管理的生力軍。

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線開(kāi)辟了新領(lǐng)域。從網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用方面看，已成為人們生活必需，甚至是一種行為習(xí)慣，尤其是一批“網(wǎng)絡(luò)精英”“網(wǎng)絡(luò)名人”的出現(xiàn)，對(duì)發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用顯得尤為重要，網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)戰(zhàn)工作構(gòu)建了載體。從統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成逐漸從過(guò)去的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的自由人、社會(huì)人，單純依靠傳統(tǒng)工作網(wǎng)絡(luò)不足以摸清情況、掌握信息、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)戰(zhàn)工作搭建了舞臺(tái)。從統(tǒng)戰(zhàn)工作功能目標(biāo)看，主要是拓寬利益表達(dá)渠道，激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)、整合的功能優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)戰(zhàn)工作鋪設(shè)了平臺(tái)。

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)啟了新方式。增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)效性和快捷性。網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)工作從過(guò)去集中統(tǒng)一的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒑投鄻樱瑥闹芷陂L(zhǎng)、反饋慢轉(zhuǎn)變?yōu)橹芷诙獭⒁?jiàn)效快，提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作的效率。增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的滲透力和影響力。網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)工作從自上而下的單向灌輸和被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向、多向的直接交流和互動(dòng)，成為統(tǒng)戰(zhàn)成員思想交流、情感碰撞的好去處。增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的說(shuō)服力和親和力。網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)可以利用豐富的多媒體信息，從視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)等方面刺激工作對(duì)象，使統(tǒng)戰(zhàn)工作變得生動(dòng)活潑，提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作的吸引力。

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)為參政議政開(kāi)創(chuàng)了新途徑。注重在分散中加強(qiáng)引導(dǎo)，將個(gè)體、零散的海量信息進(jìn)行整合，加以引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民意的良性互動(dòng)，達(dá)到宣傳教育、引導(dǎo)民意的目的。注重在集中上把握重點(diǎn)，把民眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的意見(jiàn)建議進(jìn)行去粗取精、去偽存真的提煉，從中發(fā)現(xiàn)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，升華為參政議政的重要依據(jù)。注重在互動(dòng)中搞好甄別，將現(xiàn)實(shí)調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查結(jié)合，在廣泛收集各方面信息的基礎(chǔ)上，從中甄別、判斷、提煉出真實(shí)的、迫切的民意訴求，為黨和政府決策提供真實(shí)有價(jià)值的參考。

二、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)獨(dú)特作用明顯

互聯(lián)網(wǎng)以其巨大的信息容量，快捷的傳輸速度，高度的開(kāi)放性和互動(dòng)性，為有效整合各種信息與統(tǒng)戰(zhàn)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息化、現(xiàn)代化提供了新的便利和嶄新機(jī)遇。

擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的陣地。有數(shù)據(jù)表明，截至目前，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7億多人，每?jī)扇酥芯陀幸蝗耸褂镁W(wǎng)絡(luò)，是世界上網(wǎng)民人數(shù)最多的國(guó)家?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生全方位的影響，面對(duì)新情況，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門投入了人力、物力、財(cái)力，配備了一批先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批信息技術(shù)人才，積極建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作專門網(wǎng)站，以信息化手段推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

增強(qiáng)了政策宣傳的力度。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟統(tǒng)戰(zhàn)工作政策法規(guī)、通告公告、有關(guān)文件、會(huì)議講話等黨務(wù)政務(wù)信息欄目，大力宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，形成積極向上的主流輿論。福建、河南、安徽等地充分利用文字、聲像、動(dòng)畫等宣傳手段，把黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、方針與群眾身邊的事結(jié)合起來(lái)，同時(shí)在網(wǎng)上灌輸先進(jìn)思想理論、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值體系，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員形成理性的、積極的、共同理念、情感和態(tài)度，規(guī)范政治行為。

提升了教育引導(dǎo)的效果。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以交流、答疑等方式進(jìn)行思想政治教育，注重思想政治教育在網(wǎng)絡(luò)中的轉(zhuǎn)化作用，保證了用主流社會(huì)意識(shí)形態(tài)來(lái)引導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想。

拓寬了了解情況的渠道。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門適應(yīng)信息化發(fā)展形勢(shì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中營(yíng)造一種廣開(kāi)言路、各抒己見(jiàn)的民主和諧氣氛，不斷完善為社會(huì)各界參政議政、民主監(jiān)督服務(wù)功能。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“政協(xié)提案”“各界論壇”“批評(píng)建議”“統(tǒng)戰(zhàn)理論研究”等欄目，使來(lái)自社會(huì)各界的建議和要求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道反映到黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門及政府、政協(xié)有關(guān)部門，并及時(shí)整理、反饋，為黨和政府的決策提供依據(jù)和參考。

改變了信息溝通的方式。各地統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)站都提供留言板、論壇等各種形式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、統(tǒng)戰(zhàn)成員和統(tǒng)戰(zhàn)研究專家等瀏覽者進(jìn)行交流，發(fā)表意見(jiàn)或建議。統(tǒng)戰(zhàn)工作者則利用互聯(lián)網(wǎng)的交互性特點(diǎn)，主動(dòng)設(shè)置熱門議題，開(kāi)展更加及時(shí)廣泛的社會(huì)調(diào)查研究和與受眾的溝通、對(duì)話，以評(píng)測(cè)輿情、監(jiān)測(cè)信息。

延伸了統(tǒng)戰(zhàn)工作的手臂。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮各類統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體對(duì)相同領(lǐng)域、相同性質(zhì)、相同類別的工作輻射、指導(dǎo)和歸屬作用，有的還借助外力，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

三、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作舉步維艱任重道遠(yuǎn)

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)是一個(gè)新興的領(lǐng)域，目前還處于起步和初級(jí)應(yīng)用階段、網(wǎng)絡(luò)輿情難以把握、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施比較落后、業(yè)務(wù)支撐軟件開(kāi)發(fā)滯后、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、相關(guān)資源缺乏有效整合、統(tǒng)戰(zhàn)工作與網(wǎng)絡(luò)媒體有機(jī)融合的能力亟待提高，這些都給新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的目的意圖難以預(yù)測(cè)和把握。首先，相對(duì)于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布缺乏有效的把關(guān)人。網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮信息收集和利用的同時(shí)，也可能被一些別有用心的人利用，傳播虛假信息，產(chǎn)生話語(yǔ)遮蔽，為自己利益服務(wù)；其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與存在不確定因素。在多種政治意圖牽引下，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性特點(diǎn)有可能促成非常規(guī)政治參與，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治謠言引發(fā)非理性和情緒化等行為產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。特別是某些西方國(guó)家出于“西化”“分化”目的，全方位、全時(shí)空、全天候地利用網(wǎng)絡(luò)媒體宣揚(yáng)西方的價(jià)值觀和民主制度，攻擊我國(guó)的政治制度和政黨制度，歪曲黨的方針政策，網(wǎng)絡(luò)已成為西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我實(shí)行意識(shí)形態(tài)滲透的強(qiáng)有力工具。部分個(gè)人、團(tuán)體出于政治、商業(yè)或其他目的，利用網(wǎng)絡(luò)挑動(dòng)社會(huì)矛盾，煽動(dòng)群眾情緒，網(wǎng)絡(luò)信息的放大效應(yīng)也會(huì)誤導(dǎo)輿論，造成“眾口鑠金”的態(tài)勢(shì)，影響國(guó)家和民族的團(tuán)結(jié)，使統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)防御能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)更加艱巨。

開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的氣候尚未廣泛的形成。有的同志對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵和做法基本不了解，把網(wǎng)上郵件的收發(fā)等同于利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。有些單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解尚且停留在“辦公自動(dòng)化”階段，僅停留在通過(guò)干部上互聯(lián)網(wǎng)與有關(guān)單位及個(gè)人進(jìn)行溝通，上報(bào)工作信息。有的只將主要精力放在購(gòu)置計(jì)算機(jī)設(shè)備、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)站等技術(shù)層面，還沒(méi)有把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與統(tǒng)戰(zhàn)工作結(jié)合起來(lái)，廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的主體作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作還不均衡，東強(qiáng)西弱的現(xiàn)象比較明顯。

網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能和定位不清晰較單一。目前網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在定位不清、重點(diǎn)不明、認(rèn)識(shí)各異的現(xiàn)象，有的地方僅僅把網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)看成一種工作手段或方式，而未將其作為一個(gè)專門領(lǐng)域，站在全局高度進(jìn)行謀劃部署，從根本上影響了網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展。有的地方對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象界定不明晰，無(wú)法有針對(duì)性地開(kāi)展工作。有些統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站只是一個(gè)介紹性的窗口，并沒(méi)有充分發(fā)揮其重要作用，普遍存在著“重建設(shè)輕管理，重形式輕內(nèi)容”的問(wèn)題。

統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在資金、人才和技術(shù)短缺。統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍中精通信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人不多，由于受編制的限制，往往從事網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員還要身兼其他工作，有的網(wǎng)絡(luò)管理人員甚至沒(méi)有通過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不僅難以建設(shè)優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)信息資源，而且面對(duì)迅速傳播的網(wǎng)絡(luò)言論，更難以做到實(shí)時(shí)關(guān)注、及時(shí)處理，造成網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的影響力不強(qiáng)。

四、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作需體制支撐、政策指導(dǎo)

筆者認(rèn)為，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)要緊緊圍繞堅(jiān)持以人為本、思想引領(lǐng)、共建共享的基本原則，積極探索內(nèi)部管理，創(chuàng)新理念、機(jī)制、載體、方法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，著力打造網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。

要在搭建統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)上下功夫。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部要加大資金投入，加快建立各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部工作網(wǎng)站，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派也要建立各具特色的宣傳網(wǎng)絡(luò)。整合社會(huì)資源，有條件的單位要與地方有影響的知名網(wǎng)站加強(qiáng)聯(lián)系，在地方網(wǎng)站開(kāi)辟第二門戶網(wǎng)，建立統(tǒng)戰(zhàn)資源共建共享，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)認(rèn)同。

要在建立新型網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制上見(jiàn)成效。從中央到地方建立具有行政指導(dǎo)職能的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各部門參與和開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作。配合有關(guān)部門，監(jiān)測(cè)、過(guò)濾有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容的信息，并進(jìn)行審查和篩選，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除不良信息，確保涉及到統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息安全、健康、規(guī)范。建議和配合有關(guān)部門完善法律法規(guī)，修訂完善2000年9月25日國(guó)務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，對(duì)涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的部分提出意見(jiàn)，使開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作有法可依。

要在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)上求發(fā)展。把信息化和統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)學(xué)習(xí)作為共同課目，納入干部的培訓(xùn)計(jì)劃，組織舉辦網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)骨干、新聞發(fā)言人、網(wǎng)站編輯人員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員等各類培訓(xùn)，逐步使統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)有一批會(huì)做網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的專門人才。

要在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究上求突破。加強(qiáng)涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的理論政策研究，特別是要加強(qiáng)對(duì)民族宗教、黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的研究，著眼于今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確立新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略定位，在深入研究的基礎(chǔ)上出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，就開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義、內(nèi)涵、目標(biāo)、重點(diǎn)、工作方式方法等作出明確規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作真正成為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體。

（作者單位：中央統(tǒng)戰(zhàn)部）