妥善化解大重風險隱患、確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線、積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險……近期召開的多個高層會議均劍指“風險防控”。

“黑天鵝”和“灰犀?！币欢瘸蔀闊嵩~,而“防風險”則是今年宏觀經(jīng)濟政策的關鍵詞。針對財政和金融領域的各類突出風險,相關監(jiān)管部門頻頻發(fā)聲,劃定下一步政策路線:一方面,“疏堵結合”防范地方債風險將成為財政政策的重點;另一方面,繼續(xù)實施穩(wěn)健中性的貨幣政策,進一步防范化解系統(tǒng)性金融風險,強化宏觀審慎管理和逆周期調(diào)節(jié)。

定調(diào) 妥善化解重大風險隱患

我國上半年經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好,結構調(diào)整深化。日前召開的中央政治局會議指出,上半年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,主要指標好于預期,城鎮(zhèn)就業(yè)平穩(wěn)增加,財政收入、企業(yè)利潤和居民收入較快增長,質(zhì)量效益回升。不過,會議也同時指出,在充分肯定成績的同時要清醒看到,經(jīng)濟運行中還存在不少矛盾和問題,要站在經(jīng)濟長周期和結構優(yōu)化升級的角度,把握經(jīng)濟發(fā)展階段性特征,保持頭腦清醒和戰(zhàn)略定力,堅定不移抓好供給側(cè)結構性改革,妥善化解重大風險隱患,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

會議在部署下半年經(jīng)濟工作時強調(diào),要確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益;確保供給側(cè)結構性改革得到深化,推動經(jīng)濟結構調(diào)整取得實質(zhì)性進展;確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

“防風險”已經(jīng)成為今年宏觀經(jīng)濟政策的重要關鍵詞之一。在日前舉行的國新辦發(fā)布會上,中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民就談及了系統(tǒng)性風險及其防范。

“所謂系統(tǒng)性風險,就是會影響整個經(jīng)濟和社會大局的風險,當然系統(tǒng)性風險是由各個領域、各個方面小的風險所引致的,并不是一個領域的系統(tǒng)性風險?！睏顐ッ裾f。他也表示,我們說“防止系統(tǒng)性風險”,是從各個領域一些小的風險點去預防。“比如同業(yè)業(yè)務問題、地方政府債務問題、國有企業(yè)個別的債務違約問題、杠桿率較高問題,對這些風險要早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置,化未來的大震為今天的小震,一點一點去處理,不要讓其最后引發(fā)大的系統(tǒng)性風險,對中國經(jīng)濟會造成更加嚴重的傷害。所以,寧可現(xiàn)在犧牲一點其他方面的要求,也要處理好穩(wěn)增長和防風險之間的關系。”他說。

在發(fā)布會上,中央財經(jīng)領導小組辦公室經(jīng)濟一局局長王志軍也針對市場關注的“黑天鵝”和“灰犀?！眱深愶L險問題首度發(fā)聲。

王志軍表示,對于“黑天鵝”事件,因為是沒有預料到的突發(fā)事件,所以對這類事件主要是保持清醒的頭腦和高度的敏感性,特別是在當前經(jīng)濟運行的基礎尚不牢固的情況下,一定要增強憂患意識和風險意識。要加強跟蹤監(jiān)測分析,加強預警預測,及時發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)濟運行中的趨勢性和苗頭性問題,未雨綢繆,制定好預案,防患于未然,不打無準備之仗。

而對于“灰犀?！笔录?他表示,因為問題已經(jīng)存在了,也有征兆,所以對這類問題要增加危機意識,要堅持問題導向。對存在的“灰犀?！憋L險隱患,如影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、國有企業(yè)高杠桿、地方債務、違法違規(guī)集資等問題,要摸清情況,區(qū)分輕重緩急和影響程度,突出重點,采取有效措施,妥善加以解決。

財政 疏堵結合化解債務風險

業(yè)內(nèi)人士認為,在諸多風險之中,地方政府債務風險尤其值得關注。實際上,自7月以來,從全國金融工作會議,到中央政治局會議,再到7月28日的國務院常務會議,近期,三次高層會議都提到“地方債”,嚴管信號釋放明顯。

其中,第五次全國金融工作會議提出,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任。中共中央政治局會議在部署下半年經(jīng)濟工作時強調(diào),要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險,有效規(guī)范地方政府舉債融資,堅決遏制隱性債務增量。

28日的國務院常務會議部署積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險,堅決遏制隱性債務增量。會議指出,嚴格規(guī)范地方政府舉債行為,積極穩(wěn)妥化解累積的債務風險,是促進經(jīng)濟財政健康可持續(xù)、保障國家金融穩(wěn)定安全的重要舉措。各地要落實屬地責任,堵住“后門”,堅決遏制違法違規(guī)舉債。堅持分類指導,繼續(xù)整改違法擔保,糾正政府和社會資本合作、政府投資基金、政府購買服務中的不規(guī)范行為。會議對有關工作進行了深入部署,要求開好“前門”,支持地方政府合法合規(guī)舉債融資,加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎設施建設等的支持。

下一步,“疏堵結合”防范地方債風險將成為財政政策的重點。一方面,“堵后門”從嚴的趨勢仍將持續(xù)。今年以來,財政部已經(jīng)陸續(xù)曝光并問責了數(shù)起地方違法違規(guī)舉債案例。又相繼印發(fā)了《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》和《關于堅決制止以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債的通知》,對地方變相舉債行為提出了限期整改的要求。

據(jù)財政部預算司副司長王克冰在28日國新辦發(fā)布會上透露,下一步,還將加大對違法違規(guī)融資擔保行為查處問責力度。“隱性債務,實際就是地方政府違法違規(guī)和變相舉借的債務。對這塊債務,我們一定要保持監(jiān)督高壓態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。省級政府要建立嚴格的查處問責機制。要發(fā)揮跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制的作用,形成全方位的監(jiān)管合力。”他說。

另一方面,“開前門”也將擴圍加力。財政部不久前已經(jīng)聯(lián)合相關部門,推出了土地儲備專項債和收費公路專項債。王克冰表示,下一步,將穩(wěn)步推進專項債券管理改革。在土地儲備專項債券和收費公路專項債券基礎上,鼓勵地方在法定限額之內(nèi),試點發(fā)展項目收益和融資自求平衡的專項債券品種,建立專項債券和項目收益、資產(chǎn)相對應的制度。這些措施,就是要從我國實際出發(fā),打造中國版的“市政項目債”,保障地方合理融資需求。

貨幣 穩(wěn)健中性政策基調(diào)持續(xù)

第五次全國金融工作會議提出,防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題。要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置,科學防范,早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置,著力防范化解重點領域風險,著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。業(yè)內(nèi)人士表示,此次會議傳遞出了從嚴監(jiān)管的強烈信號,而這也符合目前中國金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

業(yè)內(nèi)人士同時表示,在當前的宏觀經(jīng)濟形勢下,貨幣政策要為防范系統(tǒng)性金融風險“保駕護航”。

日前舉行的2017年中國人民銀行分支行行長座談會明確,創(chuàng)新調(diào)控思路和方式,繼續(xù)實施穩(wěn)健中性的貨幣政策,處理好穩(wěn)增長、調(diào)結構、控總量的關系,保持貨幣信貸適度增長和流動性基本穩(wěn)定,為供給側(cè)結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

今年上半年,貨幣政策的主基調(diào)是助推金融領域去杠桿,而從目前公布的數(shù)據(jù)來看,M2增速已經(jīng)連續(xù)兩個月在10%以下運行,這是金融體系降低內(nèi)部杠桿的客觀結果。展望下半年,分析人士指出,貨幣政策仍會將“去杠桿”和“防風險”作為重中之重,并將進一步回歸真正的中性,不宜偏緊或偏松。

中國人民銀行參事盛松成日前表示,當前我國經(jīng)濟運行平穩(wěn),但還不好說已進入新的增長期。他表示,我國仍將實施穩(wěn)健中性的貨幣政策,但貨幣政策應該不會更緊。

中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家巴曙松也撰文指出,2013年至2016年利率戲劇性地從高位大幅回落到低位,但事實證明,緊縮不利于去杠桿,寬松也不利于去杠桿。過高的利率會提高企業(yè)的付息成本,導致被動加杠桿;而過低的利率使得信貸獲得更容易,企業(yè)會主動加杠桿。因此,回歸穩(wěn)健中性的利率水平,是保持杠桿率上升趨緩的最為有利的貨幣環(huán)境。