近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，單一的單位制黨建模式越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，城市基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新變得日益豐富多彩，城市基層黨建正逐步成為我國(guó)政治發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)。就上海而言，從2014年開(kāi)始推進(jìn)的基層治理改革，其突出特色就是“以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理”。

實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合

城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，使城市基層承接的職能越來(lái)越多。比如，單位體制解體后剝離的社會(huì)職能、政府職能轉(zhuǎn)變還原給社會(huì)的職能，以及整合基層組織、匯聚各方資源等，都需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之下找到解決路徑。

一是進(jìn)行基層社會(huì)整合。社會(huì)整合可以通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)，如體制整合、意識(shí)形態(tài)整合、組織整合等。從我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，黨始終是國(guó)家和社會(huì)的主導(dǎo)性力量。隨著單位人變?yōu)樯鐓^(qū)人，社會(huì)空間擴(kuò)展，獨(dú)立性增強(qiáng)，黨要在未來(lái)城市社區(qū)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合，必須進(jìn)一步重視城市基層黨建工作。

二是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。城市化使黨的群眾基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)，一些經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位的人較少有機(jī)會(huì)和途徑參與城市治理，有些新社會(huì)組織的行動(dòng)游離于黨和國(guó)家調(diào)控之外。城市基層黨建需要適應(yīng)新變化，承擔(dān)起擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的任務(wù)，廣泛覆蓋社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大黨在基層的影響力。

三是增強(qiáng)黨的凝聚力。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)價(jià)值觀的變化，傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的說(shuō)服力、吸引力有所下降，一些黨員干部呈現(xiàn)理想信念淡薄跡象，再加上部分基層黨組織管理上的軟弱渙散，導(dǎo)致黨組織的凝聚力受到影響。城市基層黨建的一個(gè)重要功能就在于通過(guò)提供服務(wù)，吸納流動(dòng)黨員和“口袋”黨員，使基層黨組織重新煥發(fā)活力。

四是推進(jìn)基層民主?；鶎尤罕娮灾巫鳛榉菄?guó)家形態(tài)的民主，是我國(guó)民主政治的重要組成部分，其意義不僅在于通過(guò)群眾的自我管理和自我服務(wù)，更好滿足其自身需求，同時(shí)也可以降低國(guó)家治理和控制的成本，激發(fā)基層群眾的民主熱情，提高其民主素養(yǎng)和民主技能。基層群眾自治不能離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，城市基層黨建與發(fā)展基層群眾自治是相互促進(jìn)的。新形勢(shì)下，要通過(guò)黨建來(lái)帶動(dòng)群建和社建。

引入大量社會(huì)化手段

從上海的實(shí)踐來(lái)看，城市基層黨建并不簡(jiǎn)單地等同于社區(qū)黨建、街區(qū)黨建、兩新組織黨建，而具有自身的一些重點(diǎn)和特點(diǎn)。

注重廣泛參與性。不管是哪一級(jí)黨組織的主要工作，說(shuō)到底都是做群眾工作的，都是以群眾信任為立足點(diǎn)，以群眾參與為動(dòng)力。加強(qiáng)基層治理、推進(jìn)社會(huì)矛盾和問(wèn)題的解決，同樣需要吸引人民的廣泛參與。城市基層黨建的群眾性比單位制黨建更廣泛，需要圍繞市民生產(chǎn)和生活來(lái)開(kāi)展，通過(guò)發(fā)動(dòng)大家的力量來(lái)改善城市環(huán)境，提高市民的生活水平和生活質(zhì)量。

突出區(qū)域特色。與農(nóng)村相比，城市更為復(fù)雜，人口密度高，行業(yè)繁雜，血緣關(guān)系弱，思想相對(duì)開(kāi)放。同時(shí)，城市之間、城市內(nèi)各區(qū)域之間也有著不同的地域特色。上海作為一個(gè)移民城市，容納性強(qiáng)，且追求個(gè)性。為此，在城市基層黨建過(guò)程中應(yīng)基于區(qū)域性特征，在黨建內(nèi)容和方式上應(yīng)做到因地制宜、有所側(cè)重。

體現(xiàn)出社會(huì)性。在城市基層黨建工作中，市區(qū)黨委、街道黨工委、居民區(qū)黨支部要與大量沒(méi)有隸屬關(guān)系的黨組織和在職黨員共同開(kāi)展工作，各方力量廣泛參與的特征明顯。要通過(guò)大量的社會(huì)化手段，形成社區(qū)合力，以實(shí)現(xiàn)共治、共建和共享。

立足于服務(wù)群眾。城市基層黨建以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，要全方位地為社區(qū)內(nèi)各類單位和居民服務(wù)。要按照“老有所樂(lè)、少有所學(xué)、幼有所托、殘有所助、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)”的原則，分類做好面向困難群體的幫扶服務(wù)、面向居民的個(gè)性化服務(wù)、面向轄區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。

（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義研究院副院長(zhǎng)、教授）