民革云南省委會(huì)與省高院進(jìn)行提案面商

助推“去產(chǎn)能” 解決破產(chǎn)難題 

“你們的提案完全切中要害，太感謝了。以前只是我們干活的同志呼吁，影響力不大?，F(xiàn)在有了民主黨派和政協(xié)的關(guān)注，問題解決邁出積極一步。”云南省高級(jí)人民法院民二庭法官孫熹興奮地說。近日，民革云南省委會(huì)與云南省高院舉行提案面商會(huì)，就政協(xié)云南省十一屆五次會(huì)議第530號(hào)提案進(jìn)行面對(duì)面交流，該提案針對(duì)云南省司法實(shí)踐中辦理企業(yè)破產(chǎn)存在的主要問題，提出關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)程序便利化、助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的建議。

“去產(chǎn)能”須需解決破產(chǎn)問題

近日，國務(wù)院召開會(huì)議，深入探討了去產(chǎn)能問題。會(huì)議指出，對(duì)列入年度去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦要在11月底全部退出。淘汰、停建、緩建煤電項(xiàng)目的任務(wù)要盡快明確時(shí)限、責(zé)任到人。要把做好轉(zhuǎn)崗職工分流安置放在突出位置。加快培育新動(dòng)能，強(qiáng)化就業(yè)困難職工托底幫扶，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。加強(qiáng)債務(wù)處置指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施兼并重組。

當(dāng)前，供給側(cè)改革的重要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，尤其是“去產(chǎn)能”工作的推進(jìn)，必然會(huì)產(chǎn)生企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)職工安置等一系列問題。這些問題的處理關(guān)系到發(fā)展的大局，也關(guān)系到“去產(chǎn)能”工作的持續(xù)進(jìn)行。

推進(jìn)破產(chǎn)便利化，積極妥善處理僵尸企業(yè)，將低效產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、釋放出新需求，創(chuàng)造新供給。然而，若處置不當(dāng)，則可能引發(fā)不必要的社會(huì)問題。無論從規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障交易安全的角度，還是從社會(huì)和諧穩(wěn)定來說，依照破產(chǎn)法，推動(dòng)破產(chǎn)便利化都至關(guān)重要，也是未來一段時(shí)期，需要關(guān)注和解決的問題。

我國的法律規(guī)定，公司破產(chǎn)必須經(jīng)過人民法院的審理和裁定才能確認(rèn)，不經(jīng)人民法院審理,公司自身不能進(jìn)入破產(chǎn)程序。根據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，公司破產(chǎn)必須有申請(qǐng)，申請(qǐng)人可以是公司自己，也可以是其他債權(quán)人公司。自己申請(qǐng)時(shí)，主要是認(rèn)為公司已經(jīng)資不抵債，無法再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。債權(quán)人申請(qǐng)時(shí)，主要是認(rèn)為債務(wù)公司不能償還到期債務(wù)，已出現(xiàn)資不抵債。盡管法律有如此規(guī)定，但在我國，絕大多數(shù)是公司自己申請(qǐng)破產(chǎn)，幾乎很少有債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)。公司或者債權(quán)人向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)后，人民法院裁定受理的，需要指定破產(chǎn)管理人。再由破產(chǎn)管理人接管破產(chǎn)企業(yè)，隨后再進(jìn)入具體的申報(bào)流程。

要破產(chǎn)問題重重

破產(chǎn)程序有兩個(gè)重要角色：一個(gè)是破產(chǎn)管理人，負(fù)責(zé)清理破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，令企業(yè)重獲新生或者清退落后產(chǎn)能；另一個(gè)是法官，負(fù)責(zé)把握破產(chǎn)程序中的合法性和監(jiān)督破產(chǎn)管理人的履行職責(zé)。

530號(hào)提案面商會(huì)，如同破產(chǎn)管理人與法官的對(duì)話。民革在社會(huì)法制領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，黨員中有不少律師、法官、檢察官等法律工作者。530號(hào)提案的執(zhí)筆者王俊杰是一名律師，也是一名民革黨員。王俊杰具有破產(chǎn)管理人資質(zhì)，他結(jié)合工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)鉆研企業(yè)破產(chǎn)法，在專門審理破產(chǎn)案件的法官看來，530號(hào)提案說的都是“內(nèi)行話”，分析得十分準(zhǔn)確。

昆明市中級(jí)人民法院破產(chǎn)庭法官張彬坦言，每年破產(chǎn)的企業(yè)千千萬萬，但只有少量企業(yè)進(jìn)入法院破產(chǎn)審判程序。除了不滿足立案條件外，地方政府不支持，法官和破產(chǎn)管理人不積極也是重要原因。比如有的企業(yè)是招商引資來的，即便年年虧損、扭虧無望，完全具備破產(chǎn)條件，有的領(lǐng)導(dǎo)考慮到政績(jī)和可能的責(zé)任承擔(dān)等因素，寧愿財(cái)政“輸血”，讓企業(yè)茍活，也不允許企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)。因?yàn)槠飘a(chǎn)案件數(shù)量較少，很多法官都沒有遇到過，加上專業(yè)性強(qiáng)，審理難度大，很多法官無法勝任破產(chǎn)案件審理工作。

最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國辦理破產(chǎn)案件平均年限是1.7年，一個(gè)破產(chǎn)案件耗時(shí)兩三年很正常。負(fù)責(zé)破產(chǎn)案件的法官一年還辦不完一個(gè)案件，而其他法官一年可以辦理上百個(gè)民事案件，按照目前的法院績(jī)效考核制度，對(duì)辦理破產(chǎn)案件的法官就不公平，打擊其積極性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，沒錢才申請(qǐng)破產(chǎn)，相當(dāng)部分是“無產(chǎn)可破”的案件，無力承擔(dān)破產(chǎn)管理人費(fèi)用，破產(chǎn)管理人自然不愿接手“燙手山芋”。

成立破產(chǎn)法律援助基金

530號(hào)提案建議各級(jí)政府建立企業(yè)破產(chǎn)法律援助專項(xiàng)資金，用于支付援助或墊付具有公益性質(zhì)的破產(chǎn)企業(yè)維穩(wěn)和破產(chǎn)費(fèi)用。在王俊杰看來，破產(chǎn)法律援助專項(xiàng)基金是解決問題的關(guān)鍵，基金來源可以有三個(gè)方面：一為政府財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)資金；二為法院從其他破產(chǎn)案件管理人報(bào)酬中按一定比例提取的資金；三為社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人自愿捐助的資金。王俊杰表示，他樂意免費(fèi)做一些破產(chǎn)法律援助案件，只是當(dāng)遇到破產(chǎn)大案時(shí)，法院可以優(yōu)先考慮一下做過援助案件的律師，這樣也能激發(fā)破產(chǎn)管理人的動(dòng)力。

“當(dāng)然，目前云南破產(chǎn)專項(xiàng)基金還需經(jīng)歷一個(gè)從無到有的過程，我們會(huì)盡力朝著好的方向努力?！睂O熹表示，建立企業(yè)破產(chǎn)法律援助專項(xiàng)資金的建議，目前也是最高院在積極倡導(dǎo)的模式，尤其是在執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)將推行的契機(jī)下，該專項(xiàng)資金的建立將有助于破產(chǎn)制度發(fā)揮“去產(chǎn)能”的重要作用，激發(fā)破產(chǎn)管理人的工作積極性，提高審判效率。

孫熹透露，省高院民二庭將在7月份組織全省范圍內(nèi)的破產(chǎn)法官培訓(xùn)，發(fā)放新的破產(chǎn)法官審判指導(dǎo)手冊(cè)，提高破產(chǎn)法官的審判技能。下一步，省高院還將對(duì)破產(chǎn)管理人進(jìn)行“動(dòng)態(tài)管理”和“分級(jí)管理”，即不適職的淘汰機(jī)制和不同案件不同級(jí)別的管理人參與的制度。

民革云南省委會(huì)調(diào)研處負(fù)責(zé)人李星瓊說，對(duì)建立破產(chǎn)法律援助專項(xiàng)資金、法官審理破產(chǎn)案件績(jī)效考核不合理等問題，可以通過社情民意等渠道向上反映，助推問題的解決。