(砥礪奮進的五年)中國簡政放權加速度：信息多跑路，民眾少跑腿

中新社鄭州7月23日電 題：中國簡政放權加速度：信息多跑路，民眾少跑腿

中新社記者 李志全

從事外貿(mào)出口生意的鄭洪濤，在這個炎熱的夏季頻頻穿梭于國際國內(nèi)各類時尚展會，找客戶、拉訂單，準備進一步加大產(chǎn)能。

這個曾為法國歐萊雅提供定制化妝包、手袋的中國商人說，過去那種“不務正業(yè)”的情況沒了，“可以騰出精力，專心致志做生意了！”

幾年前，鄭洪濤執(zhí)掌的“新洪聚”企業(yè)謀劃從浙江遷往中原腹地河南。當年12月開始申請辦理相關手續(xù)，次年3月下旬拿到營業(yè)執(zhí)照。商務、發(fā)改委、住建等十多個部門挨家審批，有些還互為前置，鄭洪濤感覺腿都跑細了。

“那段時間，天天跑審批，感覺都‘不務正業(yè)’了?！编嵑闈晕艺{(diào)侃道。當時還有人建議他設立一個辦公室主任，專門跑審批。

今年4月1日，中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)掛牌成立，鄭洪濤所在企業(yè)總部遷至自貿(mào)區(qū)，一周內(nèi)就變更好所有證照。兩次辦理證照截然不同的經(jīng)歷，令他感觸頗深。

鄭洪濤正是簡政放權的受益者。開封片區(qū)推行了一項商事制度改革——“二十二證合一”。

在中國，企業(yè)注冊登記一般涉及22種證照，過去需要申請材料一百多頁，僅身份證就提交十余次，全流程辦理至少50個工作日。在開封片區(qū)，只需15頁材料，最短3個工作日即可辦結(jié)。

開封這一“大刀闊斧”的改革背后，正是簡政放權從中央到地方落地生根的縮影。

多年來，提起到政府有關部門辦事，企業(yè)和民眾感受最深的就是“門難進，臉難看，事難辦”。

曾有媒體梳理稱，連續(xù)五年，本屆中央政府工作的“當頭炮”都是簡政放權。

河南屬于內(nèi)陸省份，古都開封不沿邊不靠海，經(jīng)濟外向度低，當?shù)赝ㄟ^簡政放權轉(zhuǎn)變政府職能，釋放改革紅利、激發(fā)市場活力。

河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)管委會常務副主任肖文興認為，以“減證”帶動“簡政”，讓信息多跑路，民眾少跑腿，極大提高了商事主體的市場準入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利。

截至6月底，開封片區(qū)新注冊企業(yè)829家，注冊資本312億元人民幣；自貿(mào)區(qū)掛牌以來，已發(fā)出“二十二證合一”營業(yè)執(zhí)照70家。

河南大學地方政府與社會治理研究所研究員付光偉表示，簡政放權是中共十八大以來行政體制改革的主基調(diào)、主旋律，國家的諸多改革措施，無不服從和服務于簡政放權這一目標。他說，十八大以來的簡政放權，更多地體現(xiàn)為政府向社會的放權，也即“自我革命”。

開封把“多證合一、多項聯(lián)辦”作為制度創(chuàng)新的突破口，逐年加碼：2015年5月實行“三證合一”；2016年10月實行“五證合一”，把過去20天辦完的事項壓縮至5天。

此番在“五證合一”基礎上，開封又將另外10個部門核發(fā)的17個證照登記、備案信息等有效整合，最終實現(xiàn)“二十二證合一”。

致力地方政府治理研究的付光偉分析，就內(nèi)容而言，簡政放權一個是面向市場，另一個是面向社會。前者通過主動收縮政府的行政權力，為各類市場主體讓渡自主發(fā)展的空間。后者是將原本弱小的社會力量給予發(fā)展的空間和資源，助力中國社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清從另一個方面指出，簡政放權在提高行政效率時，還可以藉此融洽政府與社會各階層關系。

本屆中央政府成立之初曾承諾：對國務院各部門現(xiàn)存的1700多項行政審批事項，要削減三分之一以上。如今，該目標提前超額完成，而且還在持續(xù)加碼深化。

6月13日，全國深化簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議提出，今年年底前，各級政府要對行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行一次全面清理，用法治為改革“護航”。(完)