新華社記者朱基釵

黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢新任務(wù)，深入推進黨的紀(jì)律檢查體制改革，激發(fā)體制機制活力，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，強化法規(guī)制度保障，不斷推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

深化“三轉(zhuǎn)”　激發(fā)體制機制活力

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的大幕，也對全面深化黨的紀(jì)律檢查體制改革作出總體部署。全會明確提出：改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

落實中央部署，黨的紀(jì)律檢查體制改革專項小組隨之成立。２０１４年６月，中央政治局會議審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，對改革作出明確安排。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)黨章規(guī)定和中央要求，不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面推進體制機制改革創(chuàng)新。

——聚焦中心任務(wù)，回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)。

中央紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人力進一步加強。省級紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員調(diào)整，并從９０％的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中退了出來，把更多力量投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)“主戰(zhàn)場”。

——抓住“兩個責(zé)任”，形成黨委紀(jì)委齊抓共管的強大合力。

首次明確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。將對全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任主體的認(rèn)識上升到了新高度。

——落實“兩個為主”，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨立性和有效性。

推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

體制機制的改革創(chuàng)新，為紀(jì)檢監(jiān)察工作注入了新的活力。

２０１３年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案１７．２萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１８．２萬人；２０１４年，立案２２．６萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分２３．２萬人；２０１５年，立案３３萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分３３．６萬人；２０１６年，立案４１．３萬件，處分４１．５萬人。

５年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機關(guān)處理人數(shù)等，均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。

立足全面　創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式

７月２０日，中央紀(jì)委通報２０１７年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)律審查情況。通報顯示，２０１７年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理４９．２萬人次。其中，第一種形態(tài)２７．８萬人次，占５６．６％；第二種形態(tài)占３３％；第三種形態(tài)占５．７％；第四種形態(tài)占４．７％。

按照“四種形態(tài)”的分類對紀(jì)律審查情況進行通報，這是今年以來的新做法。把紀(jì)律挺在前面，探索實踐“四種形態(tài)”，是各級紀(jì)委創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式的重要體現(xiàn)。

黨的十八大以來，立足于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷推動黨內(nèi)監(jiān)督方式方法的改革創(chuàng)新。

推進派駐監(jiān)督制度改革，全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)。

２０１４年１２月，中央制定出臺《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，為實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋確定了時間表和路線圖。２０１５年１月，中央紀(jì)委在中辦、中組部、中宣部等中央和國家機關(guān)首次設(shè)立７家派駐機構(gòu)。同年１１月，中辦印發(fā)方案，明確中央紀(jì)委設(shè)置４７家派駐紀(jì)檢組，實現(xiàn)對１３９家中央一級黨和國家機關(guān)的派駐機構(gòu)全覆蓋。在４７家派駐機構(gòu)中，２７家為綜合派駐。綜合派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分彰顯。實現(xiàn)全面派駐后的２０１６年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢２６００件次，立案７８０件，給予紀(jì)律處分７３０人，分別增長１３４％、３８％、５６％。

將巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，賦予巡視制度新的活力。

從探索巡視工作“三個不固定”，到常規(guī)巡視的同時又著手開展專項巡視，到開展巡視“回頭看”和試點開展“機動式”巡視，再到堅定不移深化政治巡視……中央巡視工作不斷在改革創(chuàng)新中向縱深發(fā)展，新思路、新打法層出不窮，定位越來越明確，站位越來越高。

以中央巡視帶動省級巡視、中央和國家機關(guān)巡視和市縣巡察工作。

截至目前，１２輪中央巡視共巡視２７７個單位黨組織，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。各省區(qū)市黨委順利完成８３６２個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實現(xiàn)了一屆黨委任期巡視全覆蓋。已有６２個中央單位探索開展了巡視工作。市縣巡察共巡察黨組織１４萬多個。

巡視監(jiān)督的“利劍”作用愈顯鋒芒。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過６０％的問題線索來自于巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案廳局級干部１２２５人，縣處級干部８６８４人。

著眼長遠(yuǎn)　強化法規(guī)制度保障

７月１４日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式發(fā)布。這是２０１５年８月修訂發(fā)布的巡視工作條例之后再次修訂。條例修訂吸收巡視工作最新實踐、理論和制度創(chuàng)新成果，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了堅實的制度指引和保障。

實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。

將改革的成果通過黨內(nèi)法規(guī)制度的形勢固定下來，同時通過法規(guī)制度的保障推動改革不斷推向前進，是黨的十八大以來紀(jì)律檢查體制改革的重要特征。

５年來，紀(jì)律檢查領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度密集制定或修訂出臺，制度的籠子越扎越緊，不斷推動管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。

明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“尺子”。２０１６年１月１日，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行，條例把黨章對紀(jì)律的要求整合成六大紀(jì)律，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提供明確遵循。

打造問責(zé)的“板子”。２０１６年７月，第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)，實現(xiàn)了黨內(nèi)問責(zé)的制度化、程序化?！　?gòu)建起系統(tǒng)完備、職責(zé)清晰的黨內(nèi)監(jiān)督體系。２０１６年１０月，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)及相應(yīng)監(jiān)督制度進行清晰界定。

用制度回應(yīng)“誰來監(jiān)督紀(jì)委”之問。２０１７年１月，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，首次對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定。

實踐不斷發(fā)展，認(rèn)識不斷深化，改革不斷深入。

２０１６年１１月，一項“事關(guān)全局的重大政治改革”國家監(jiān)察體制改革拉開帷幕。改革堅持問題導(dǎo)向，著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問題，將整合反腐敗資源力量，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

目前，北京、山西、浙江３個試點省市改革取得實質(zhì)進展，國家監(jiān)察法草案也已提請全國人大常委會初次審議。

隨著改革的深入推進，一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系正在逐漸成形，將實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，逐步構(gòu)筑起“不能腐”的制度體系。（完）