2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。新華社記者 鞠鵬 攝

“脫貧攻堅，全國一盤棋；全面小康，決勝在合力”。中國東西部結(jié)對牽手、協(xié)作扶貧，是最具中國特色的“扶貧故事”，成為世界減貧大業(yè)里最矚目的“中國篇章”。

一年前，習(xí)近平總書記在寧夏銀川專門召開東西部扶貧協(xié)作座談會，深刻論述了東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的重要意義，并就進(jìn)一步做好這項工作提出四點(diǎn)要求，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了思想動力，提供了重要實(shí)踐遵循。一年來，新一輪東西部扶貧協(xié)作不斷推進(jìn)，譜寫了共謀小康的新篇章。

落實(shí)“銀川會議”精神 東西扶貧協(xié)作再上臺階

“不落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾?！鼻f嚴(yán)的承諾，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人最深的牽掛、最大的擔(dān)當(dāng)。“銀川會議”一年來，中央及地方認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，積極行動，普遍開展調(diào)研考察、高層對接、簽署協(xié)議、編制規(guī)劃等工作。目前東部有267個發(fā)達(dá)縣市區(qū)與西部406個貧困縣結(jié)對子，占西部678個貧困縣的比例達(dá)到71%。實(shí)現(xiàn)了對30個民族自治州結(jié)對幫扶全覆蓋，加強(qiáng)了云南、四川、甘肅、青海等重點(diǎn)貧困市州的幫扶力量，調(diào)整了遼寧、上海、天津的幫扶任務(wù)，落實(shí)了京津冀協(xié)同發(fā)展中“扶持貧困地區(qū)發(fā)展”的任務(wù)。

其中，怒江州作為滇西邊境山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，積極加強(qiáng)與珠海市、三峽集團(tuán)等我國東部發(fā)達(dá)城市與中央企業(yè)的對接。目前，全州實(shí)現(xiàn)減貧2.17萬人，貧困發(fā)生率由33.1%下降到27.7%；東西部扶貧協(xié)作和對口支援幫扶工作取得階段性成效。

實(shí)踐證明，東部支援西部，先富帶動后富，開創(chuàng)了優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏的良好局面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。這一重要講話充分表明東西部扶貧協(xié)作是脫貧攻堅的重大舉措和重要部署，為推動脫貧攻堅再上新臺階注入新動力。

完善結(jié)對幫扶 架起攜手奔小康的“連心橋”

西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。要進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須采取系統(tǒng)的政策和措施。

一人難挑千斤擔(dān)，萬人能移萬重山。習(xí)近平總書記指出，要著眼于任務(wù)的適當(dāng)平衡，完善省際結(jié)對關(guān)系。在保持東西原有體制不變、對口幫扶原有結(jié)對關(guān)系不變、東西和對口支援原有的管理體系不變的基礎(chǔ)上，對西部貧困程度深的適當(dāng)增加幫扶力量，對東部經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，自身幫扶任務(wù)較重的省份適當(dāng)調(diào)減任務(wù)。經(jīng)過調(diào)整，完善了結(jié)對幫扶關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)了困難地區(qū)的幫扶力量。

除了在省級層面結(jié)對幫扶外，還進(jìn)一步分解任務(wù)，著力推動縣與縣精準(zhǔn)對接，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶，實(shí)施“攜手奔小康”行動。這是習(xí)近平總書記特別看中、親自部署、提出要求的一項活動。截至2017年1月，共確定東部地區(qū)267個經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))與西部地區(qū)390個貧困縣結(jié)對開展“攜手奔小康”行動。下一步重心還要下移，重點(diǎn)要推動鄉(xiāng)、村層面進(jìn)行對接。這是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新舉措，是深化細(xì)化東西部扶貧協(xié)作的新方式，以實(shí)實(shí)在在的舉措確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。閩寧扶貧協(xié)作之所以成果豐碩，一個重要經(jīng)驗(yàn)就是明確重點(diǎn)、精準(zhǔn)聚焦，通過對癥下藥、靶向治療，實(shí)現(xiàn)從輸血式扶貧到造血式扶貧的深刻轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持都要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口脫貧精準(zhǔn)發(fā)力。一年來，東部省市大力加強(qiáng)對幫扶地區(qū)的支持力度，通過真金白銀、真情實(shí)意、真抓實(shí)干，采取多種幫扶手段，向著真扶貧、扶真貧、真脫貧的目標(biāo)不斷努力。

強(qiáng)化考核問責(zé) 讓扶貧措施“落地生根”

一分部署，九分落實(shí)。東西部扶貧協(xié)作不僅要看出了多少錢、派了多少人、給了多少支持，更要看脫貧的實(shí)際成效。

事不避難，義不逃責(zé)，東西部扶貧協(xié)作的雙方黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為推動工作，每年定期走訪、互動。東部地區(qū)承擔(dān)的是幫扶責(zé)任，要圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人才、資金、社會動員五個方面，把力量組織好，輸送到西部地區(qū)。西部地區(qū)承擔(dān)的是脫貧攻堅主體責(zé)任，要主動對接，提出貧困需求，共同研究制定幫扶規(guī)劃。不能像習(xí)近平總書記批評的，靠著墻根曬太陽，等著幫扶奔小康。

效果好不好、成績實(shí)不實(shí)，要用嚴(yán)格的制度來要求和監(jiān)督，用科學(xué)考核評價指標(biāo)來衡量。考核不僅考核東部，也考核西部。采用交叉考核的方式，如江蘇考核廣東、廣東考核浙江、浙江考核山東，在促進(jìn)互相學(xué)習(xí)的同時，也有利于檢測幫扶的目標(biāo)是否準(zhǔn)確、結(jié)果是不是大家公認(rèn)。

“抓工作，要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度?！闭缌?xí)近平總書記所說，確保領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)、任務(wù)責(zé)任實(shí)、資金保障實(shí)、督查驗(yàn)收實(shí)，才能實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)東西扶貧協(xié)作，讓貧困群眾真正享有獲得感。

習(xí)近平總書記主持的東西部扶貧協(xié)作座談會是扶貧開發(fā)史上的重要里程碑，為扶貧開發(fā)攻克最后堡壘注入了新動力，提供了重要遵循。展望未來，東西部地區(qū)必將繼續(xù)攜手前行，確保到2020年全面建成小康社會！(文/彭俊)