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每支新隊(duì)伍成立的時(shí)候，許貴林都去出席“授旗儀式”，將山鷹戶外的大旗交給分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。每支分隊(duì)還會(huì)根據(jù)隊(duì)伍所在地的特征為自己命名，并制作一面分隊(duì)的小旗，比如，濱河的健步隊(duì)靠近書(shū)法廣場(chǎng)，就叫做“書(shū)法徒步隊(duì)”。

隊(duì)伍能否獲得授旗主要基于兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是看隊(duì)伍是否有繼續(xù)壯大的潛力，二是看路線是否安全。每次，許貴林都會(huì)進(jìn)行路線考察。雖然有人提醒過(guò)他注意在道路上行走的安全，他并不覺(jué)這是個(gè)大問(wèn)題，畢竟，在臨沂的大街小巷，有那么多人占道經(jīng)營(yíng)，“而我們不過(guò)是走走路而已”。在涑河北街的事故發(fā)生以后，他突然有了某種害怕，“明明做的是公益的事情，現(xiàn)在卻成了這個(gè)樣子?！?/p>

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃順江看來(lái)，從廣場(chǎng)舞擾民，到萬(wàn)人暴走團(tuán)占路，矛盾背后暴露的是公共服務(wù)長(zhǎng)期缺位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上民眾健身的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)平均每10萬(wàn)人的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地?cái)?shù)量只有65.8個(gè)，而日本和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家都在200個(gè)以上。截至2010年底，中國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅為1.2平方米?！斑@與我國(guó)早先的城市規(guī)劃有關(guān)?！彼嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

中國(guó)的小區(qū)于20世紀(jì)70年代開(kāi)始集中建設(shè)。這批小區(qū)的特點(diǎn)是分布相對(duì)集中，住宅建筑容積率較高，居住人口密度大；在小區(qū)規(guī)劃與建設(shè)之時(shí)，室外體育設(shè)施基本上沒(méi)有被考慮進(jìn)去。這種狀況在20世紀(jì)80年代末至90年代初開(kāi)發(fā)建設(shè)的居住小區(qū)中得到延續(xù)，不過(guò)當(dāng)時(shí)的供需矛盾并不突出。

20世紀(jì)90年代中期之后，城市房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，居住區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)問(wèn)題才開(kāi)始引起關(guān)注。這一時(shí)期，居民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)逐步提高，對(duì)體育健身活動(dòng)的需求也日益增大。

盡管《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》對(duì)社區(qū)、小區(qū)體育設(shè)施用地做出了相關(guān)規(guī)定，但由于土地資源稀缺和升值，很多開(kāi)發(fā)者擅自改變體育用地的用途，減少體育設(shè)施用地，增加商業(yè)元素，以獲取更加多的市場(chǎng)利潤(rùn)?！绑w育配套設(shè)施更多的是起到點(diǎn)綴、促銷的作用?！秉S順江說(shuō)。

廣州市1998年至1999年建設(shè)的165個(gè)住宅區(qū)中，配套體育設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的只占23.64%，有場(chǎng)地但是未達(dá)標(biāo)的有31.5%。

2008年前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，北京市8個(gè)近郊區(qū)63.5%的街道辦事處沒(méi)有體育場(chǎng)地設(shè)施，其余 36.5%的街道辦事處也只有乒乓球室、棋牌室、門球場(chǎng)等小型場(chǎng)地。

隨著公共健身設(shè)施及大型體育場(chǎng)的建設(shè)，一線城市體育活動(dòng)需求的緊張情況在2010年后得到了某種程度的緩解，但這一矛盾隨著二三線城市的房地產(chǎn)熱，更多地轉(zhuǎn)移到像臨沂這樣規(guī)模的城市。

社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施缺乏的背后，是政府經(jīng)費(fèi)投入不足。數(shù)據(jù)顯示，2009年到2012年，群眾體育支出在體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的比重年均值只占5.64%，體育競(jìng)賽費(fèi)用和體育訓(xùn)練費(fèi)用支出是群眾體育經(jīng)費(fèi)支出的2.62倍。

湖北工業(yè)大學(xué)商貿(mào)學(xué)院講師占玲玲的研究領(lǐng)域是體育教學(xué)。在她看來(lái)，社區(qū)體育依然沒(méi)有受到足夠的重視。雖然政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為不同城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)和綜合利用提供了依據(jù)和保障，但是依然存在很多不足。比如，有關(guān)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)方面的立法層次較低；地方配套的政策法規(guī)不到位；此外，缺乏對(duì)城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)的責(zé)任主體監(jiān)督與相應(yīng)的處罰措施。

2011年，福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院碩士研究生蘇艷對(duì)許貴林所在的臨沂市蘭山區(qū)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查與分析，隨機(jī)選擇30個(gè)小區(qū)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，人均只有約0.168平方米的體育場(chǎng)地，與國(guó)家要求人均體育場(chǎng)地面積0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)；另外，社區(qū)體育場(chǎng)地多為空地，各種體育設(shè)施較少。

傍晚時(shí)分，臨沂街頭人頭攢動(dòng)。一名因暴走隊(duì)車禍?zhǔn)鹿识鵁o(wú)法繼續(xù)上路行走的居民說(shuō)，“這些場(chǎng)地基本上被練習(xí)廣場(chǎng)舞和太極拳的人占著，我們也不想跟他們搶這個(gè)地盤(pán)?！?/p>