新華社北京7月13日電題：從“一城”到“一人” 讓誠(chéng)信落地生根——專(zhuān)訪(fǎng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良

新華社記者安娜

無(wú)人超市，信用酒店，信用醫(yī)療……當(dāng)無(wú)現(xiàn)金支付逐漸演變?yōu)橐环N新的生活方式，信用的應(yīng)用正在城市政府的推動(dòng)下惠及更多個(gè)人和企業(yè)。打造“信用城市”如今不只是國(guó)家推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，也成為多地城市治理的新目標(biāo)。在7月18日首屆“中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇”開(kāi)幕前夕，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良就中國(guó)城市信用建設(shè)相關(guān)問(wèn)題接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)。

城市是推進(jìn)信用體系建設(shè)的“牛鼻子”

記者：為什么選擇城市這個(gè)維度作為切入點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)？

連維良：社會(huì)信用體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。在我們推進(jìn)信用建設(shè)的過(guò)程中，越來(lái)越感覺(jué)到，城市信用建設(shè)是整個(gè)信用建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一方面，信用建設(shè)對(duì)于提升城市治理水平具有重要意義?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外都關(guān)心中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，而信用是衡量營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，信用是一個(gè)金字招牌，是一張亮麗的名牌，也是一座城市的無(wú)形資本和特殊資源。所以，城市政府開(kāi)展信用體系建設(shè)具有強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

另一方面，選擇以城市為基礎(chǔ)推進(jìn)信用建設(shè)，是因?yàn)樾庞皿w系要發(fā)揮作用，最終要體現(xiàn)在為企業(yè)、為每一位公民服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。城市可以直接深入到社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展信用建設(shè)，政府市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的職能，大多是通過(guò)城市一級(jí)政府來(lái)具體實(shí)施的。從這個(gè)角度看，選擇以城市為載體推動(dòng)信用建設(shè)，有很好的抓手和著力點(diǎn)。

也正因此，注重發(fā)揮好城市政府在信用建設(shè)中的推動(dòng)作用意義重大，我們?yōu)樾氯A社和杭州市人民政府主辦首屆“中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇”深感鼓舞并充滿(mǎn)期待，相信這次論壇能夠進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)信用建設(shè)再上新水平。

打造信用城市既立“標(biāo)桿”也出“考卷”

記者：國(guó)家相關(guān)部門(mén)在推動(dòng)城市信用建設(shè)過(guò)程中做了哪些工作？取得了哪些成效？

連維良：推動(dòng)城市信用建設(shè)，主要是從兩個(gè)方面著手：一個(gè)是積極引導(dǎo)開(kāi)展示范創(chuàng)建工作。國(guó)家相關(guān)部門(mén)在2015年、2016年先后組織了兩批、共43個(gè)城市創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。這些城市積極性都很高，主動(dòng)申報(bào)，全國(guó)信用建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議給予必要的指導(dǎo)。這些城市積極承擔(dān)了國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，比如在搭建公共信用信息共享平臺(tái)、開(kāi)通城市信用網(wǎng)站、推動(dòng)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公示、開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等方面，都發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用?？梢哉f(shuō)，國(guó)家推進(jìn)的社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，都是率先在示范創(chuàng)建城市取得突破，再把其經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)的。在這43個(gè)城市的帶動(dòng)下，截至目前全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)超過(guò)33億條，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示行政許可和行政處罰信息近4千萬(wàn)條。

第二個(gè)是開(kāi)展城市信用狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警。我們委托第三方機(jī)構(gòu)，建立了“全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，從全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)內(nèi)權(quán)威網(wǎng)站上搜集整理各個(gè)城市的守信和失信案例，設(shè)計(jì)了一套比較科學(xué)公正的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)城市進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果通報(bào)到城市政府。這在一定程度上能幫助城市政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，將面對(duì)問(wèn)題的壓力轉(zhuǎn)換成推動(dòng)信用體系建設(shè)的動(dòng)力。

努力讓每個(gè)市民都能因誠(chéng)信而受益

記者：您覺(jué)得對(duì)于一座城市的管理者來(lái)說(shuō)，城市信用建設(shè)到底要做哪些事？如何讓每個(gè)公民都能因誠(chéng)實(shí)守信而受益？

連維良：我們希望每個(gè)城市的管理者，都將誠(chéng)信納入城市的核心文化和治理理念，建立起完備的信用記錄，在所有的重點(diǎn)領(lǐng)域引入信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，在各類(lèi)場(chǎng)景中都能為市民提供信用服務(wù)，不斷提高守信收益和失信成本，讓“守信者一路綠燈，失信者寸步難行”。我們推動(dòng)城市信用建設(shè)，不僅要提升城市治理水平，更要讓城市的每個(gè)成員，都在城市信用體系建設(shè)過(guò)程中，有更多的參與感和獲得感。

目前43個(gè)示范創(chuàng)建城市中，很多都做到了這一點(diǎn)。比如，杭州和南京推出了市民誠(chéng)信卡，卡里比較全面準(zhǔn)確地記錄了每一位市民的信用情況，信用狀況好的市民在圖書(shū)館借閱可以免押金，在參觀(guān)文博場(chǎng)館、乘坐公交和地鐵等城市生活多個(gè)方面都能獲得便利和優(yōu)惠，還可以憑借信用等級(jí)享受購(gòu)物折扣和VIP待遇。

再比如，有的城市利用公共信用信息平臺(tái)，整合小微企業(yè)的工商注冊(cè)、稅收繳納、社保及水電費(fèi)繳納等各方面的信用信息，并向金融機(jī)構(gòu)有序開(kāi)放，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)這些信息向信用狀況較好的、有資金需求的小微企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的純信用貸款。這一方面緩解了小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，另一方面也促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

首批示范城市有望在下半年出爐

記者：下一步在城市信用體系建設(shè)方面還有哪些計(jì)劃？

連維良：下一步，我們一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大城市信用建設(shè)示范創(chuàng)建的覆蓋面，在目前43個(gè)示范創(chuàng)建城市的基礎(chǔ)上，今年下半年將繼續(xù)啟動(dòng)第三批示范創(chuàng)建城市的相關(guān)工作。目前各地積極性都很高，已有超過(guò)50個(gè)城市制訂了創(chuàng)建方案。同時(shí)，我們還要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選出第一批示范城市，作為城市信用建設(shè)的標(biāo)桿。

另一方面，我們將進(jìn)一步提升城市信用建設(shè)的質(zhì)量，特別是要凸顯城市信用建設(shè)的便民惠企效果，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的好處。以這個(gè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們還要進(jìn)一步完善城市信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估的指標(biāo)體系。

我們還將充分借助媒體等渠道的力量，加強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信宣傳和教育，讓每一位市民都更多了解如何應(yīng)用信用手段更加高效便利地工作和生活，更多關(guān)注、參與和支持城市信用建設(shè)。（完）