從1992年設(shè)立第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)上海浦東新區(qū)至2016年底,國(guó)務(wù)院共批復(fù)設(shè)立了18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),其中12個(gè)為近3年內(nèi)批復(fù)設(shè)立。相關(guān)國(guó)家級(jí)新區(qū)的規(guī)劃面積,小則近500平方公里,大則超過(guò)2000平方公里。國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和潛在前景,已構(gòu)成我國(guó)新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的一個(gè)新體系。

新設(shè)立的一系列國(guó)家級(jí)新區(qū),積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),致力于重點(diǎn)領(lǐng)域的改革探索,正在成為區(qū)域發(fā)展的新空間和新動(dòng)力?！笆濉逼陂g,舟山群島新區(qū)海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.8%,占GDP比重達(dá)70%,2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為9.2%,名列浙江全省前列;青島西海岸新區(qū)著力打造海洋特色新區(qū),2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元,增長(zhǎng)12%,占全市比重27.9%;貴安新區(qū)努力探索新的發(fā)展模式,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,獲批國(guó)家首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一。2015年,國(guó)家級(jí)新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入分別為3.4萬(wàn)億元、2.3萬(wàn)億元、0.36萬(wàn)億元,分別占全國(guó)總量的5%、4%、4.5%左右。

實(shí)踐證明,國(guó)家級(jí)新區(qū)具備特殊的政策和管理手段,能夠集聚大量的發(fā)展要素,相對(duì)已有城區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì),是國(guó)家拓展發(fā)展新空間的重要空間載體和政策工具。國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展,可以在網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,通過(guò)開(kāi)展更廣泛的區(qū)域合作與整合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的區(qū)域性空間轉(zhuǎn)移和功能重組,有效拓展發(fā)展新空間。

新常態(tài)下,國(guó)家級(jí)新區(qū)具體應(yīng)該走怎樣的發(fā)展路徑?

第一,通過(guò)提升開(kāi)放層次和水平,拓展開(kāi)放發(fā)展空間。新區(qū)可以直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)入全球競(jìng)爭(zhēng)體系,在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策,拓展開(kāi)放發(fā)展空間。如國(guó)家級(jí)新區(qū)疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略。

第二,著力支撐國(guó)家空間戰(zhàn)略,推動(dòng)發(fā)展空間擴(kuò)容。新區(qū)擔(dān)負(fù)國(guó)家空間戰(zhàn)略推進(jìn)的政策發(fā)力點(diǎn)和核心引擎作用,要努力推動(dòng)國(guó)家發(fā)展空間從東部向中西部、從沿海向內(nèi)陸、從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不斷擴(kuò)容。

第三,通過(guò)促進(jìn)區(qū)域交流合作,拓展區(qū)域增長(zhǎng)空間。新區(qū)設(shè)立在特定區(qū)域的核心位置,要主動(dòng)示范、引領(lǐng)周邊地區(qū)發(fā)展,發(fā)揮聯(lián)系紐帶的關(guān)鍵作用,促進(jìn)地區(qū)間的溝通與發(fā)展,拓展區(qū)域增長(zhǎng)空間。

第四,通過(guò)加快體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)全面深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。新區(qū)被賦予特定領(lǐng)域“先行先試權(quán)”,破解區(qū)域性發(fā)展難題,推動(dòng)國(guó)家改革整體進(jìn)程,可以依據(jù)實(shí)際情況下放某些特殊管理權(quán)限,突破新區(qū)行政級(jí)別限制,促進(jìn)全面深化改革。

第五,通過(guò)調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu),拓展新城建設(shè)空間。新區(qū)一般選址在中心城市邊緣地區(qū),有一定發(fā)展基礎(chǔ)和較大發(fā)展空間。新區(qū)布局在依托的老城區(qū)之外,與老城區(qū)功能有明顯區(qū)別,可以有效規(guī)避傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端。

那么,如何把國(guó)家級(jí)新區(qū)打造為區(qū)域發(fā)展的新體系乃至新模式呢?

首先,發(fā)展布局上,要在現(xiàn)有國(guó)家級(jí)新區(qū)的基礎(chǔ)上,基本實(shí)現(xiàn)在每個(gè)省(市)設(shè)立一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。國(guó)家級(jí)新區(qū)要加快設(shè)立過(guò)程,積極構(gòu)建區(qū)域交流合作平臺(tái),促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展,拓展區(qū)域發(fā)展新空間。在每個(gè)省(市)設(shè)立一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),應(yīng)該成為國(guó)家拓展區(qū)域發(fā)展新空間的戰(zhàn)略布局導(dǎo)向。

其次,管理體制上,要與國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展要求和重要性相適應(yīng),探索建立“大部制、扁平化”的管理模式,加快體制機(jī)制創(chuàng)新,深化管理體制改革。根據(jù)不同新區(qū)的實(shí)際情況,下放某些特殊管理權(quán)限,如省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限;全面推行國(guó)家級(jí)新區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議制度,試行國(guó)家直接協(xié)調(diào)管理國(guó)家級(jí)新區(qū),等等。

再次,發(fā)展理念上,要把快速發(fā)展作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的重大發(fā)展理念和要求,推動(dòng)新區(qū)加快發(fā)展,拓展新區(qū)速度空間。要制訂更明確的、具有可評(píng)價(jià)性和引領(lǐng)性的方案來(lái)指導(dǎo)國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展,繼續(xù)支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

最后,發(fā)展模式上,要把創(chuàng)新發(fā)展和擴(kuò)大開(kāi)放作為國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。國(guó)家級(jí)新區(qū)理應(yīng)在“新”字上作文章,通過(guò)率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間。要在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開(kāi)放和直接接軌國(guó)際的政策,提升開(kāi)放層次和水平,面向“一帶一路”有關(guān)國(guó)家和地區(qū),拓展開(kāi)放發(fā)展新空間,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)本區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家開(kāi)放層級(jí)和水平的提升。

(作者為上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員)