軍民融合怎么“融”——民主黨派建言軍民融合發(fā)展

2015年4月，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春到中國(guó)航天科工四院，就軍民融合進(jìn)行調(diào)研。

兵不強(qiáng)不足以制敵，國(guó)不富不可以養(yǎng)兵。6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開(kāi)。從寫入“十三五”規(guī)劃綱要到成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，再到召開(kāi)軍民融合會(huì)議，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的“軍民融合”再次迎來(lái)重大發(fā)展契機(jī)。

民主黨派關(guān)注軍民融合發(fā)展由來(lái)已久，很多組織和成員都曾為此呼吁和努力過(guò)。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記從頂層設(shè)計(jì)回應(yīng)了民主黨派多年來(lái)關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)，民主黨派對(duì)軍民融合如何深度發(fā)展的發(fā)聲還在繼續(xù)。

調(diào)研 經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎

“軍愛(ài)民，民擁軍”“軍民魚(yú)水一家親”，軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。在軍民融合由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，許多民主黨派組織就已經(jīng)開(kāi)始為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

2015年7月，在前期赴湖北、四川、北京等地深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，民革中央在京召開(kāi)軍民深度融合座談會(huì)，民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春在座談會(huì)上介紹了民革中央調(diào)研軍民融合發(fā)展問(wèn)題的背景、此前調(diào)研的進(jìn)展情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并就擬向中共中央提交的建議進(jìn)行了說(shuō)明。來(lái)自石家莊和中關(guān)村的負(fù)責(zé)同志高度評(píng)價(jià)了民革中央調(diào)研軍民融合發(fā)展問(wèn)題的積極意義，分別結(jié)合軍民深度融合發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展介紹了相關(guān)情況，并就民革中央擬提出的建議特別是共建京冀協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)表看法、提出建議。

“民革就‘十三五’規(guī)劃提出的‘讓軍民融合深度發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎’‘促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)法治建設(shè)’等建議，在這次五中全會(huì)通過(guò)的‘十三五’規(guī)劃建議中獲得體現(xiàn)?！睆拿窀锸檬沃谐?huì)上，民革中央主席萬(wàn)鄂湘的發(fā)言中，可以看到民革在促進(jìn)軍民融合方面所做出的努力獲得成效。

軍民融合主要分為兩層含義，一是“軍轉(zhuǎn)民”，就是軍事技術(shù)在民間的使用；二是“民參軍”，即民營(yíng)主體參與軍工市場(chǎng)。走進(jìn)一線產(chǎn)業(yè)，圍繞軍民融合進(jìn)行深度調(diào)研，建言獻(xiàn)策才能更有針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。

在一系列調(diào)研基礎(chǔ)上，九三學(xué)社中央在2013年形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合，突出綿陽(yáng)科技城在國(guó)家發(fā)展全局中地位的建議》，通過(guò)“直通車”方式報(bào)送國(guó)務(wù)院。該建議被采納，為綿陽(yáng)科技城爭(zhēng)取到4項(xiàng)先行先試政策。

試點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，四川乘勢(shì)而上拿下了多項(xiàng)“全國(guó)第一”：包括在全國(guó)率先成立省級(jí)軍民融合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)、在全國(guó)率先與12家央屬軍工集團(tuán)和中物院全面建立戰(zhàn)略合作關(guān)系等。這其中也有民主黨派的付出與努力。

早在2015年，促進(jìn)軍民融合就成為民革中央的重點(diǎn)調(diào)研課題。這一年，軍民融合成為四川省政協(xié)與民革中央聯(lián)合調(diào)研的重點(diǎn)課題。2015年5月，在成都召開(kāi)的四川省加快推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合工作匯報(bào)會(huì)上，調(diào)研組深入了解四川軍民融合發(fā)展情況，軍工、民營(yíng)企業(yè)代表也紛紛發(fā)表自己的意見(jiàn)。隨后，調(diào)研組呼吁：在川率先設(shè)立國(guó)家級(jí)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，得到國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

作為全面創(chuàng)新改革的試驗(yàn)區(qū)域，四川在軍民融合方面有著諸多優(yōu)勢(shì)。2016年1月召開(kāi)的四川省政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，民革四川省委會(huì)提交了《加強(qiáng)軍民深度融合，助推四川建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)》的提案，就軍民深度融合發(fā)展的信息交流壁壘、民參軍準(zhǔn)入壁壘、社會(huì)資本介入不多不深、加大政策扶持等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，并得到承辦單位的積極回應(yīng)。

從初步融合向深度融合，軍民融合并不是孤立的。要走好、走穩(wěn)軍民融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，先試先行的試點(diǎn)可以為全面創(chuàng)新改革啟發(fā)思路。

北京作為我國(guó)科教智力和人才資源頗為密集的地區(qū)，出現(xiàn)了許多科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的排頭兵，比如中關(guān)村。在軍民融合的大背景下，中關(guān)村打造了軍民融合高端創(chuàng)新型孵化器，成為軍民融合機(jī)制體制創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)田。

去年北京市兩會(huì)期間，民革北京市委會(huì)圍繞促進(jìn)軍民深度融合，北京應(yīng)突破哪些瓶頸提出意見(jiàn)建議。如提高軍民融合深度發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)、建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局的管理體制等。民革市委會(huì)的提案在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了系列建議，希望為進(jìn)一步推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的引擎，貢獻(xiàn)民革的力量。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過(guò)渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。針對(duì)這一特殊發(fā)展階段，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

這些年，圍繞如何打破體制機(jī)制障礙、建立健全軍民融合的創(chuàng)新體系等方面，民主黨派組織和成員一直在發(fā)聲。

針對(duì)目前軍民融合確實(shí)有一些協(xié)調(diào)不夠、連通不夠的問(wèn)題，致公黨中央主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，國(guó)家會(huì)從高技術(shù)的戰(zhàn)略布局，比如航天、潛海、超算，來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，共同謀劃。“科學(xué)的探索實(shí)際上沒(méi)有軍用、民用之分，而是用在什么地方，怎么樣使它更好地發(fā)揮效率，這是我們要考慮的事?！?/p>

軍民融合，是一篇恢宏的國(guó)防建設(shè)現(xiàn)代化的大文章，也是一篇推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的好文章。近年來(lái)，東北地區(qū)全面落實(shí)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，將建設(shè)軍民融合功能園區(qū)、發(fā)展軍民融合型產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)、加速、深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。就目前情況來(lái)看，盡管一些地區(qū)已經(jīng)具備了建設(shè)軍民融合創(chuàng)新服務(wù)體系的基礎(chǔ)，但在軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新支撐、保障政策配套等方面仍然存在不足。

為此民進(jìn)大連市委會(huì)建議，建立健全軍民融合創(chuàng)新服務(wù)體系。包括軟件與硬件相結(jié)合，提升軍民融合公共服務(wù)功能；加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，為軍民深度融合提供人才支撐等。

九三學(xué)社四川省委會(huì)建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快發(fā)展人才、產(chǎn)業(yè)園、科技金融、科技服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新要素平臺(tái)，在成德綿統(tǒng)籌布局重大項(xiàng)目，完善軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈配套。

“我已經(jīng)連續(xù)兩年提交軍民融合的提案，一些建議還被部委采納?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，民盟盟員、四川工商聯(lián)主席陳放又帶來(lái)了軍民融合的提案。

陳放今年的聚焦點(diǎn)之一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。他指出，目前一些軍用標(biāo)準(zhǔn)阻礙了民營(yíng)技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)入。只有融合軍民兩用技術(shù)，統(tǒng)一軍民兩用高標(biāo)準(zhǔn)，才能在根本上解決緊缺技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)入軍品市場(chǎng)難等問(wèn)題。

他建議，建立軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，制定包括技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、成本管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保證標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，解決好影響軍民深度融合的國(guó)標(biāo)、軍標(biāo)、行標(biāo)問(wèn)題。（記者 袁 沅）