京津冀發(fā)布首個跨區(qū)域人才規(guī)劃

我國首個跨區(qū)域人才規(guī)劃發(fā)布，“全球高端人才延攬計劃”、“冬奧人才發(fā)展工程”年內(nèi)實施

近日，京津冀三地共同發(fā)布了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017-2030年)》。

這是我國首個跨區(qū)域的人才規(guī)劃，也是首個服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的人才專項規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出京津冀人才一體化發(fā)展的遠期目標：到2030年，三地區(qū)域人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源市場統(tǒng)一規(guī)范，公共服務(wù)高效均衡，人才一體化發(fā)展模式成熟定型，人才國際競爭力大幅提升，基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”。

北京打造“原始創(chuàng)新人才發(fā)展極”

北京市相關(guān)部門介紹，這一規(guī)劃是根據(jù)中央《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》精神制定，提出“一體、三極、六區(qū)、多城”的總體布局。

“一體”即打造區(qū)域人才一體化發(fā)展共同體。“三極”，即圍繞全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，把北京打造成創(chuàng)新型人才聚集中心，形成京津冀原始創(chuàng)新人才發(fā)展極；圍繞全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)，把天津打造成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聚集中心，形成京津冀高端制造人才發(fā)展極；圍繞河北省轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范作用和石家莊承接轉(zhuǎn)化帶動作用，形成京津冀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極。

而“六區(qū)”則涉及東部濱海發(fā)展區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部核心功能區(qū)、雄安新區(qū)、“通武廊”(通州、武清、廊坊)毗鄰區(qū)等地?！岸喑恰敝敢跃┙颉半p城”人才聯(lián)動帶動石家莊、唐山等區(qū)域性中心城市和張家口、承德等節(jié)點城市人才聯(lián)動。

推動“冬奧人才發(fā)展”等13項重點工程

此次規(guī)劃提出了三地人才一體化進程中的“四個不適應(yīng)”問題，包括區(qū)域人才結(jié)構(gòu)與協(xié)同發(fā)展功能定位不適應(yīng)、區(qū)域人才國際化發(fā)展水平與打造世界級城市群目標不適應(yīng)、人才一體化發(fā)展體制機制與提升區(qū)域人才競爭力的要求不適應(yīng)、人才公共服務(wù)水平與區(qū)域人才一體化發(fā)展要求不適應(yīng)。

為解決這“四個不適應(yīng)”，規(guī)劃提出了16項具體任務(wù)，包括實施“北京中關(guān)村-天津自貿(mào)區(qū)-河北雄安新區(qū)-石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域”人才聯(lián)動計劃、海外高端人才特聘崗位制度、建立一體化的人才評價機制、跨區(qū)域合作利益分配機制和激勵機制等。

如何實現(xiàn)到2030年基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”的發(fā)展目標？規(guī)劃提出了13項重點工程，包括全球高端人才延攬計劃、京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持工程、“圓夢京津冀”菁英計劃、雄安新區(qū)人才集聚工程、冬奧人才發(fā)展工程、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才集聚工程等。

其中，“全球高端人才延攬計劃”、“冬奧人才發(fā)展工程”、“沿海臨港產(chǎn)業(yè)人才集聚工程”和“國際人才社區(qū)建設(shè)計劃”4項重點工程，將由京津冀三地人才工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各部門配合，于2017年組織實施。

“京津冀人才一體化”進程

●2011年 京津冀三地組織部門簽訂人才合作框架協(xié)議，發(fā)布了京津冀人才一體化發(fā)展宣言，形成了一定的思想共識和工作基礎(chǔ)。

●2016年2月 京津冀三地黨委組織部召開人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組第一次會議，會上，正式啟動《規(guī)劃》研究編制工作。

●2017年6月26日 《規(guī)劃》正式以三地人才工作領(lǐng)導小組名義印發(fā)。

- 焦點

1 怎樣發(fā)揮雄安新區(qū)創(chuàng)新示范作用？

規(guī)劃對北京、天津、河北各自在人才發(fā)展上的功能作出了明確。北京定位為京津冀原始創(chuàng)新人才發(fā)展極，天津定位為京津冀高端制造人才發(fā)展極，河北則定位為京津冀創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極。

京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠認為，這個定位是和三地在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位相匹配的。

“京津冀要打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，北京的創(chuàng)新功能的定位就是原始創(chuàng)新。天津的功能定位就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是先進制造業(yè)的研發(fā)。河北也已明確為創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地?！睏铋_忠表示，規(guī)劃提出的定位也與三地在創(chuàng)新發(fā)展、人才聚集等方面的潛力和優(yōu)勢上相適應(yīng)。

那么，作為“初露端倪”的雄安新區(qū)，何以推動河北成為“創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才發(fā)展極”？楊開忠表示，按照中央領(lǐng)導同志的明確表態(tài)，雄安新區(qū)將打造成為具有全球影響力的科技新城，雄安新區(qū)的定位就意味著它未來一定會具備創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在人才發(fā)展上實現(xiàn)推動作用。

2 人才一體化能否打破“戀京情結(jié)”？

河北毗鄰京津的地緣優(yōu)勢，并沒有顯現(xiàn)出對人才的吸引。有資料顯示，北京大專以上學歷人才是天津的1.5倍，河北的1.7倍，其中，北京本科以上學歷是天津的3倍，河北的6.5倍。

“守著北京天津兩地，河北的高端人才流失非常嚴重，要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要把人才先協(xié)同起來?！焙颖笔】萍紡d一位官員曾向媒體表示，企業(yè)和人才的“戀京情結(jié)”成為河北創(chuàng)新乏力的一個主要原因。

中國人民大學副教授魯全表示，人才的流動關(guān)鍵在于公共服務(wù)資源“跟著走”，要讓高端人才流動起來，必須解決子女就學、收入落差、房價等一系列問題。

此次規(guī)劃的具體任務(wù)中，也明確提出推動社會保險互通、教育醫(yī)療資源共享，建立人才公共服務(wù)跟隨機制、區(qū)域創(chuàng)新人才公共服務(wù)平臺等措施?！敖鉀Q人才的后顧之憂，就是要創(chuàng)造出他們在京津冀，走到哪里，公眾服務(wù)就跟到哪里的問題?！眳⑴c規(guī)劃起草的北京市相關(guān)負責人表示。

3 如何打破行政壁壘吸引人才流動？

京津冀人才一體化發(fā)展由來已久。早在2011年，京津冀三地組織部門就簽訂了人才合作框架協(xié)議，開展了干部人才交流掛職、專家對接服務(wù)等一系列人才合作項目和交流活動。

但由于三地行政區(qū)劃限制和發(fā)展階段差異，區(qū)域之間人才資質(zhì)不互認、人才政策不銜接、人才市場不統(tǒng)一、人才流動不順暢等問題還不同程度存在，制約了京津冀人才一體化發(fā)展進程。

據(jù)北京市組織人事部門相關(guān)負責人介紹，實施《規(guī)劃》就是為了破除區(qū)域人才發(fā)展的體制機制障礙，實現(xiàn)人才在區(qū)域內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置。

北京市委組織部人才工作處處長、人力資源研究中心主任劉敏華在上月舉行的人才沙龍上發(fā)言表示，落實規(guī)劃要把握好市場與政府、產(chǎn)業(yè)與人才、整體與局部的關(guān)系，要靠三地持久協(xié)同用力。

對于打破行政壁壘，吸引人才跨區(qū)流動，此次規(guī)劃在機制保障方面提出，京津冀人才一體化發(fā)展列入相關(guān)職能部門考核內(nèi)容，共同商議制定區(qū)域人才政策，形成京津冀人才一體化發(fā)展政策體系，共同推動重大任務(wù)、重點工程落地。建立京津冀人才一體化發(fā)展投入機制，完善財政投入政策措施，引導社會資本投入，優(yōu)先保證重大任務(wù)、重點工程資金需求。

新京報記者 吳為