由檢察院機關(guān)提起公益訴訟的全面鋪開，意味著檢察院機關(guān)將更多承擔(dān)“公益守護(hù)人”的使命，通過公益訴訟直接糾正行政不作為、侵害公益的侵權(quán)行為，使“公地保護(hù)”更為直接

兩年前，全國人大常委會授權(quán)北京等13個省份檢察機關(guān)開展為期2年的公益訴訟試點，到今年7月1日試點期已滿。今后，依據(jù)全國人大常委會新修訂的《民事訴訟法》《行政訴訟法》規(guī)定，我國將全面實施檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，所有檢察機關(guān)均可提起公益訴訟。最高檢也在研究制定提起公益訴訟工作方案，嚴(yán)把案件入口和質(zhì)量關(guān)，確保這項工作在法治軌道上穩(wěn)妥推進(jìn)。

檢察機關(guān)提起公益訴訟改革，從2014年由十八屆四中全會提出，到2015年7月全國人大常委會授權(quán)試點，再到如今民事、行政訴訟法的修訂，以法律形式固定了這項司法創(chuàng)新，這無疑是一項推進(jìn)得較快的司法改革。

首先，檢察機關(guān)提起公益訴訟，有效解決了原訴訟制度之下“公地悲劇”問題。隨著現(xiàn)代大工業(yè)文明的發(fā)展，面對產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境污染問題，受害者作為弱勢一方很難通過訴訟討回公道，結(jié)果就是很多和公眾利益息息相關(guān)的違法侵權(quán)，卻得不到及時糾正，成為“公地悲劇”。這就需要建立“公益訴訟”制度。近幾年，環(huán)保法和消費者權(quán)益保護(hù)法，明確了符合一定條件的民間組織可以進(jìn)行公益訴訟，但是這些民間組織的訴訟、取證能力畢竟有限。啟動檢察院機關(guān)提起公益訴訟改革，實際上就是通過立法開辟新的客觀訴訟空間，由檢察機關(guān)來充當(dāng)“公益的守護(hù)人”，在傳統(tǒng)污染等民事案件的“民告民”之外，讓檢察院來“官告民”。

其次，檢察院提起公益訴訟（特別是行政公益訴訟）本身，就會形成巨大的震懾力，激活了新的監(jiān)督機制，也節(jié)約了司法資源。由檢察機關(guān)作為法定的法律監(jiān)督機關(guān)、公訴機關(guān)，提起公益行政、民事訴訟，雖然還在原有的訴訟框架之內(nèi)，但它本身就是一種無形“壓力”，哪怕很多公益訴訟僅僅是在“訴前階段”，相關(guān)的公安、環(huán)保部門也都會積極行動起來，雖然還沒有進(jìn)入審判階段，但已經(jīng)達(dá)到了訴訟效果。

當(dāng)然，檢察機關(guān)提起公益訴訟機制，時間不長、經(jīng)驗有限，還有待在摸索中進(jìn)一步完善。比如，目前很多公益訴訟在“訴前程序”已經(jīng)終止了，但是如果真的讓法院判決污染方做出賠償，公益賠償金怎么處置？中國政法大學(xué)副校長馬懷德就認(rèn)為，目前“獲得的公益賠償金還尚未形成一定規(guī)模。未來隨著案件的增多，公益賠償金可能會大幅增加，這就需要各級檢察機關(guān)和其他部門聯(lián)合針對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)一步加強管理”。這也正是最高檢“研究制定提起公益訴訟工作方案，嚴(yán)把案件入口和質(zhì)量關(guān)”的原因。

由檢察院機關(guān)提起公益訴訟的全面鋪開，這是中國司法制度史上的大事。它意味著檢察院機關(guān)將更多承擔(dān)“公益守護(hù)人”的使命，通過公益訴訟直接糾正行政不作為、侵害公益的侵權(quán)行為，使“公地保護(hù)”更為直接。