6月28日,一年一度的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布,收支缺口的持續(xù)擴(kuò)大再次成為輿論焦點(diǎn)。有人質(zhì)疑,果真“巨虧”?有人反問,既然“巨虧”,為何還建?

拿著顯微鏡聚焦“巨虧”,收費(fèi)公路短期內(nèi)確實(shí)是“賠本買賣”。然而,若拿著望遠(yuǎn)鏡去辨識全局,就能發(fā)現(xiàn)收費(fèi)公路的意義不能僅僅局限在自身盈虧的小算盤上,而是要放到關(guān)系中國發(fā)展速度的大盤子中。

公路的長度聯(lián)結(jié)著發(fā)展的速度。從1984年首條高速公路開建,到如今里程規(guī)模躍居世界第一,30多年來我國收費(fèi)公路的加速發(fā)展,為一個(gè)個(gè)交通閉塞的地區(qū)打開了大門,為一戶戶陷于貧困的農(nóng)民送去了希望,更為中國發(fā)展提供了強(qiáng)有力的“推背感”。

要發(fā)展,就得先修路,但錢從哪里來?改革開放之初,面對長遠(yuǎn)的發(fā)展瓶頸亟待破除與短期內(nèi)國家財(cái)力有限并存的現(xiàn)實(shí),我國決定用“貸款修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策加以破解。說直白些,就是“借銀行的錢,修大家的路;花明天的錢,修今天的路”。正是靠著這一政策的持續(xù)推動(dòng),我國才得以在30多年間快速搭建起全國交通大動(dòng)脈。若不然,恐怕今日之中國還要受制于基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸,像很多發(fā)展中國家那樣,眼看著光明在前方,奈何毛驢跑不動(dòng)。

債務(wù)規(guī)模、收支缺口的擴(kuò)大,是我們在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中不得不付出的成本。要在“十三五”期間基本實(shí)現(xiàn)高速公路對城區(qū)20萬以上人口城市的全覆蓋,高速公路建設(shè)仍然不容放松。從這個(gè)角度講,收支缺口的擴(kuò)大態(tài)勢固然需要控制,但其存在卻難以回避,“圍觀者”不如多些淡然與寬容。

話說回來,發(fā)展不是百米賽跑,速度并非越快越好,范圍也不是越大越好。過快,本就不低的債務(wù)壓力還將加大,導(dǎo)致“透支明天”;過慢,通行需求無法滿足,會(huì)讓地方發(fā)展“卡脖子”,建設(shè)成本不斷上漲,建得晚了花銷更大。同時(shí)高速公路不宜范圍過寬——有些路線,若修成講求直線距離最短的收費(fèi)公路,需“逢山開路、遇河架橋”,成本驟增;若建成依山沿河的普通公路,雖路途較遠(yuǎn),但劃算很多;可若過窄,有些路沒通兩年就不夠用、常年堵,也不合適。

把握好節(jié)奏、控制好范圍,更需掌握好平衡。從全國來看,中東部地區(qū)收費(fèi)公路建得早、成本低、賺得多、債務(wù)少。反之,西部地區(qū)建得晚、成本高、車流少、困難大。一省之內(nèi),不同區(qū)域間也存在類似的“貧富不均”。手里錢就那么多,是為發(fā)達(dá)區(qū)域錦上添花,還是為欠發(fā)達(dá)地區(qū)雪中送炭?種種難題,都需要科學(xué)的分析、復(fù)雜的計(jì)算、理性的謀劃。對收費(fèi)公路的管理主體——地方政府而言,原則似乎很簡單,就是“矛盾分清主次先后、規(guī)劃找準(zhǔn)輕重緩急”,但在具體操作時(shí),無疑還需深入調(diào)研、廣泛納諫、全面論證。求解這道方程式的過程,其實(shí)也是提升自身治理水平的過程。

收費(fèi)公路建設(shè)由“借貸”變?yōu)椤芭e債”,同時(shí)國家控制各地總體債務(wù)規(guī)模后,將有效遏制一些地方的盲目建設(shè)沖動(dòng)。展望未來,在收費(fèi)公路建設(shè)上,我們既不能因其債臺高筑就畏首畏尾、貽誤戰(zhàn)機(jī),拖了中國速度的后腿,也不能因其貢獻(xiàn)明顯就多建快上、過度超前,影響了發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性。與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長一樣,作為重大基礎(chǔ)設(shè)施之一,收費(fèi)公路建設(shè)也需在奔跑中調(diào)整呼吸,讓建設(shè)速度更加理性、平穩(wěn)、可持續(xù),保障我們的中國速度更快、更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。(劉志強(qiáng))