關(guān)于激發(fā)民間投資活力的幾點(diǎn)建議——李毅中常委的發(fā)言

近兩年我國民間投資增幅明顯下滑，2016年增長3.2%，比全部投資低4.9個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重由64.2%下降到61.2%。黨中央、國務(wù)院高度重視，采取了針對性措施，今年一季度增速回升到7.7%，但仍低于全部投資9.2%的增速。今年4月王欽敏副主席率全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組赴廣東、湖南專題調(diào)研，兩省認(rèn)真貫徹中央決策部署，情況都有所好轉(zhuǎn)，但是還存在不少問題和困難。比如，部分民營企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心不足；對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策落地、信貸、基金還有疑慮抱怨；反映壟斷行業(yè)入門難、PPP項(xiàng)目難下決心、制造業(yè)沒有好項(xiàng)目等。在此，針對三個(gè)突出問題提點(diǎn)建議。

一、 推動(dòng)民間投資支持政策落地生根。一些政策仍處于“懸空”“梗阻”狀態(tài)。株洲市反映，政策性銀行的發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)基金如用于民營企業(yè)，必須由地方政府融資平臺(tái)擔(dān)保。該市共申報(bào)了135個(gè)項(xiàng)目、合計(jì)66億元，結(jié)果其中45個(gè)民營項(xiàng)目共25億元落空了。又如，國務(wù)院明確中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅由審批制改為備案制，但是有關(guān)部門設(shè)置了6項(xiàng)前置條件，大大縮小了政策覆蓋面；長沙市的73家融資擔(dān)保公司僅有13家滿足條件，其他的只能“望洋興嘆”。再比如，某地級市一家民營企業(yè)準(zhǔn)備參與該市婦幼保健院的建設(shè)運(yùn)營，計(jì)劃投資5億元占股70%，但是真要操作了，由于政策障礙得不到批準(zhǔn)，只能作罷。

落實(shí)政策要抓緊抓實(shí)，建議相關(guān)部門在制定細(xì)則、辦法、方案時(shí)不要打折，不要拖延推諉，不要設(shè)置過多的前置條件，不要變相抬高門檻。要全面清理修訂不合時(shí)宜的法規(guī)制度，避免出現(xiàn)“政策羈絆”“制度打架”。

二、 加強(qiáng)民營高科技企業(yè)科研成果的保護(hù)和轉(zhuǎn)化。雖然各地在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面已經(jīng)做了許多工作，但是如果維權(quán)成本大于創(chuàng)新成本，企業(yè)也就對創(chuàng)新失去了信心。長沙市一家鋸切新材料企業(yè)的商標(biāo)被侵權(quán)，因?yàn)榫S權(quán)程序復(fù)雜、證據(jù)收集困難、賠償額度低，幾經(jīng)周折后只好作罷。在成果轉(zhuǎn)化方面，湖南一家民營“磁流體”高科技企業(yè)，填補(bǔ)了國防工業(yè)的兩項(xiàng)空白，與相關(guān)部門合作提供優(yōu)質(zhì)“磁流體”密封產(chǎn)品，但是因?yàn)轶w制機(jī)制問題，研發(fā)投入得不到補(bǔ)償，有口難言。另一家從事3D打印裝備制造的民企，已成為國外航空公司的供應(yīng)商，但因?yàn)槎麻L是美籍華人，成果無法進(jìn)入，報(bào)國無門只好轉(zhuǎn)向國外。

解決這些問題，要加大對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲治。中山市在古鎮(zhèn)設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，6年實(shí)踐積累了經(jīng)驗(yàn)，他們呼吁國家應(yīng)當(dāng)提高侵權(quán)法定賠償上限。還要消除對民企的歧視，打破隱形壁壘，為民營高科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化敞開大門，增強(qiáng)民企的投資信心和創(chuàng)新動(dòng)力。

三、 破解小微民營企業(yè)融資難題。小微民企資產(chǎn)少、價(jià)值低，缺少抵押物，增信措施也有限，銀行不放心，經(jīng)常受歧視，多數(shù)拿不到貸款，即使拿到，利率也在10%以上。近年來小額貸款公司和融資擔(dān)保公司為小微企業(yè)提供了有效幫助，央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)早已聯(lián)合發(fā)文，明確了這兩類公司的金融機(jī)構(gòu)屬性，但稅務(wù)部門對此并不認(rèn)同。逾期貸款利息按收付實(shí)現(xiàn)制計(jì)稅等政策無法享受，辦理車輛等質(zhì)抵押也存在障礙，挫傷了公司的積極性。據(jù)深圳某融資擔(dān)保公司反映，有關(guān)部門近期一律暫停受理融資擔(dān)保公司的掛牌、上市、增發(fā)，“一人生病，大家吃藥”。

應(yīng)推進(jìn)小微企業(yè)信用評級，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制；落實(shí)股權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押制度；探索設(shè)立為小微企業(yè)提供低利率、貸款服務(wù)多樣的政策性銀行。在國務(wù)院層面明確小額貸款公司和融資擔(dān)保公司的金融機(jī)構(gòu)屬性定位，使其享受稅收、準(zhǔn)備金提取等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)服務(wù)能力和動(dòng)力。