今年,全國政協(xié)將“改進校園餐食管理”選作第69次雙周協(xié)商座談會的主題,充分體現(xiàn)了全國政協(xié)和廣大政協(xié)委員對這一看似小事、實則關(guān)系重大的課題的重視,也充分體現(xiàn)出雙周協(xié)商座談會“小切口、大視野”的特色。

為充分了解目前校園餐食管理的現(xiàn)狀,為開好這次雙周協(xié)商座談會獲取第一手材料,做到有據(jù)議政、靶向建言,4月,全國政協(xié)副主席、九三學社中央主席韓啟德率全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會、九三學社中央聯(lián)合調(diào)研組,先后赴云南、寧夏、北京三地開展“改進校園餐食管理”專題調(diào)研。九三學社中央專門邀請26個形成調(diào)研成果的省級組織代表召開了座談會。

“此事有功德”,此前中央領(lǐng)導(dǎo)同志對學校餐食管理工作作出如是重要批示。這次聯(lián)合開展的“改進校園餐食管理”調(diào)研,形式是考察情況、監(jiān)督落實,重在總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題,旨在民主監(jiān)督、科學決策。

22日下午,全國政協(xié)禮堂,全國政協(xié)主席俞正聲主持雙周協(xié)商座談會。國務(wù)院有關(guān)部委負責同志、部分全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者圍坐一起。圍繞“如何創(chuàng)新校園餐食管理、筑牢食品安全防線”,與會者坦誠直言,情真意切,會議氣氛熱烈。

食以安為先確保從田間到餐桌安全放心

為提高農(nóng)村學生營養(yǎng)健康水平,國務(wù)院決定從2011年起以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生為重點,啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。截至目前,全國共有29個省1590個縣實施了營養(yǎng)改善計劃,覆蓋學校13.4萬所,受益學生達到3600萬人。

食以安為先。從田間地頭到校園食堂,如何確保每一頓提供給孩子們的餐食都質(zhì)量合格、安全放心,這是政協(xié)委員們首先關(guān)心的問題。

“要把學生營養(yǎng)改善計劃建成‘陽光工程’,提高營養(yǎng)餐及原料供應(yīng)商準入門檻,加強資質(zhì)審核,將不合格企業(yè)擋在校門之外。”全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任李衛(wèi)紅在座談會上著重強調(diào)。

“要嚴把從業(yè)人員入口關(guān),對炊事員及食堂人員的身份、健康情況、從業(yè)經(jīng)歷、是否有不良記錄等情況必須了如指掌。”孫惠玲委員調(diào)研后發(fā)現(xiàn),目前我國部分地區(qū)對營養(yǎng)餐的重視程度、管理能力和水平還有待提高?！皯?yīng)加強程序管理,確保食材購買渠道正規(guī)可追溯,杜絕陳化糧、過期肉制品、農(nóng)藥殘留超標蔬菜、地溝油、假冒偽劣調(diào)料等流向校園餐桌。”

作為一次帶有民主監(jiān)督性質(zhì)的調(diào)研活動,在云南、寧夏等地中小學校,每到一處調(diào)研組都走進校園食堂的后廚實地查看。全國政協(xié)委員胡衛(wèi)在考察中十分注意觀察砧板背面、廚余垃圾桶、洗菜泡菜盆、擦拭灶具的抹布等細節(jié),“安全是校園餐食管理的底線和良心,保證校園餐從采購到餐桌的全過程安全的關(guān)鍵在于每一道流程、每一個細節(jié)是否嚴格規(guī)范、細致認真?！?/p>

政府部門加強監(jiān)管,是確保校園食品安全的重要方面。香港四洲集團主席戴德豐常委此番把香港在校園餐食和食品安全管理方面的經(jīng)驗帶到了座談會上。在香港,從事校園膳食供應(yīng)的商家不僅需持有特區(qū)衛(wèi)生署頒發(fā)的食物制造廠牌,還必須加簽膳食餐盒的生產(chǎn)許可?！靶l(wèi)生署會定期派復(fù)檢人員到廠房檢查,核實膳食供貨商廠房的衛(wèi)生情況,如有違規(guī),輕則扣分,重則停牌。膳食供貨商名單定期更新,以讓市民知悉及選擇持合格牌照的供貨商。”

“政府執(zhí)法監(jiān)管和社會依法監(jiān)督應(yīng)當雙管齊下,形成政府、學校和社會共治局面。”戴曉雁委員提出應(yīng)當建立學生營養(yǎng)餐負面清單制度,從法律上明確列出禁止進入學校食堂從業(yè)人員類別和企業(yè)清單;明確學校食堂禁止經(jīng)營的食品種類和加工方法;明確學生餐營養(yǎng)不得低于最低標準等內(nèi)容。

陽光透明環(huán)境良好校園餐食安全關(guān)的兩道閘門

目前,各地為確保校園餐食安全,采取全流程公開的操作方式取得的成效總體是好的。

加強對校園餐食安全的監(jiān)督,需要做到全流程的公開透明——建立公開透明的采購臺賬,明廚亮灶、把安全衛(wèi)生的餐食制作流程展示出來,營養(yǎng)改善計劃資金安全、食品安全的兩道關(guān)口才能把住。

在寧夏固原市甘溝小學,食堂每天的采購信息、營養(yǎng)午餐運行日志、周食譜登記表、登記臺賬等信息詳細記錄并公示;在云南硯山縣以得邑小學,食堂的公示欄上同樣詳細記錄著營養(yǎng)餐改善計劃補助資金、寄宿制學生生活費補助資金的使用情況……

校園內(nèi)部的食堂安全相對比較有保障,但一些校園周圍的“黑餐館”“黑攤點”往往更加吸引孩子光臨,其食品安全狀況往往更加沒有保障。

劉長銘常委提出,農(nóng)村學校餐飲存在的問題主要是飯菜品種和質(zhì)量問題,由此造成農(nóng)村學校一些學生吃零食現(xiàn)象比較嚴重,一些不合格食品在農(nóng)村學生中有較大的消費市場?！皩W校標準化建設(shè)中要求新建學校一定要有餐廳,由于歷史的原因取消餐廳的學校要重新建設(shè)?！?/p>

梁偉華委員提出,應(yīng)當運用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)構(gòu)建校園餐食監(jiān)管新模式,“運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息手段,對學校食堂運營基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以收集整理,生成數(shù)據(jù)報表和運營分析,規(guī)范推進信息發(fā)布、預(yù)警預(yù)測、監(jiān)督曝光等工作,切實提升學校食堂監(jiān)管水平?！?/p>

穩(wěn)定食堂廚師隊伍,餐食管理關(guān)鍵在“人”

食材安全、操作環(huán)境衛(wèi)生、全程跟蹤可追溯,校園餐食的安全關(guān)有了第一道保障。然而,與一切事物一樣,能否真正做到安全,關(guān)鍵還是“人”的因素。

座談會上,肖新月委員帶來了九三學社中央在云南、寧夏、江西、福建、貴州等地調(diào)研得到的真實情況——目前各地農(nóng)村學校食堂從業(yè)人員缺口大、隨意性強,待遇低、管理難。食堂從業(yè)人員嚴重不足,大部分年齡偏大,文化程度低,責任意識淡薄,缺乏相關(guān)培訓。

在調(diào)研過程中,很多委員的一致觀點是,我們目前需要的校園廚師不僅是要會做飯,而且品德操守好、廚藝精良、盡職盡責且懂得營養(yǎng)搭配。

柯楊委員建議應(yīng)加強營養(yǎng)專業(yè)人員培養(yǎng),正式在高校建立“營養(yǎng)師”專業(yè)。解決因營養(yǎng)師的缺乏造成的營養(yǎng)餐專業(yè)化指導(dǎo)和安全質(zhì)量監(jiān)控不夠、對營養(yǎng)餐改善學生健康的效果缺乏科學證據(jù)等問題。

座談會上,很多委員反映,目前校園食堂廚師流動性大、隊伍不穩(wěn)定的主要原因是工資待遇低、勞資糾紛多?！敖ㄗh由各省級財政統(tǒng)籌解決學校食堂用工編制問題,或者以政府購買服務(wù)方式外聘人力服務(wù)?！睆埓蠓轿瘑T提出。

按照相關(guān)要求,食堂從業(yè)人員與就餐學生之比應(yīng)不低于1:100,食堂從業(yè)人員工資、社保納入地方財政預(yù)算,不擠占學校公共經(jīng)費和營養(yǎng)改善補助金,但不少地方還無法滿足這些要求。

在很多地區(qū),食堂從業(yè)人員的工資由縣財政負擔,水電煤等費用由試點學校生均公用經(jīng)費支出?！斑@些地區(qū)本來財政就拮據(jù),有的不得不挪用4元補助來保障食堂運轉(zhuǎn)。”全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任馬德秀在座談會建議將政策調(diào)整為———縣財政為主,省、市分擔,確保4元補助真正吃到學生肚子里。

讓孩子們吃得好,有營養(yǎng),身心全面健康成長

實施營養(yǎng)改善計劃的根本目的是要讓孩子們吃得好、有營養(yǎng),保證他們能夠健康成長、快樂學習、全面成才。

在甘肅調(diào)研時,韓啟德副主席給當?shù)貙W校提出建議,要把餐桌上的鹽瓶子撤下來。“一些地區(qū)口味偏咸,所以高血壓發(fā)病率高。對于孩子的飲食習慣,應(yīng)該從小抓起,不要等他們長大了再糾正?！弊剷?他提出,應(yīng)當以控鹽為突破口,建立健全學生營養(yǎng)標準。

“吃得好”與“科學營養(yǎng)”之間并不能畫等號。屈謙委員提出了目前孩子們營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的主要問題:一是學生營養(yǎng)失衡問題日益突出,我國7歲以上學齡兒童超重率達12.2%,肥胖率上升至7.3%;另一方面,維生素A以及鈣、鐵、鋅等微量營養(yǎng)素缺乏較為普遍。

“應(yīng)按照《國家膳食指南》的要求為孩子們制定學生營養(yǎng)標準,同時加強對學生營養(yǎng)綜合干預(yù)和營養(yǎng)知識教育?！鼻t說。

“不只是大魚大肉才是營養(yǎng)豐富的。要堅持葷素搭配、膳食營養(yǎng)均衡?！睂O惠玲委員提出,營養(yǎng)餐要最大程度地滿足學生的身體發(fā)育需要,同時要適合孩子的口味和當?shù)仫嬍沉晳T,讓孩子愿意吃喜歡吃,只有吃到孩子肚子里,營養(yǎng)才能被吸收,才能轉(zhuǎn)換成體能。

以往很多地方出現(xiàn)了學生丟棄學校營養(yǎng)餐提供的面包、牛奶、雞蛋等食物的報道,一方面說明教育部門需要對孩子們的節(jié)約意識加強教育,另一方面也說明了很多一成不變的“營養(yǎng)套餐”并不受孩子們歡迎。

“很多地方的孩子缺乏對牛奶這一類食品的耐受能力,食用之后會出現(xiàn)腹瀉等反應(yīng)。部分地區(qū)營養(yǎng)餐的菜單長期不變,也會讓孩子們失去胃口?！眳⒓诱{(diào)研的一位教育部相關(guān)部門的同志認為,“營養(yǎng)充足不代表營養(yǎng)均衡,不見得餐餐都要有面包牛奶,一些符合地方、民族飲食傳統(tǒng)的食品同樣會給孩子們的健康成長提供幫助?！?/p>

“通過定量數(shù)據(jù)分析,可以對營養(yǎng)餐計劃執(zhí)行的實際成效做出準確判斷?！焙l(wèi)委員建議,應(yīng)當建立持續(xù)、科學的監(jiān)測評價體系,了解和掌握農(nóng)村學生營養(yǎng)改善、身體素質(zhì)的變化發(fā)展情況,找準政府施策中存在的問題及其成因,并據(jù)此改進工作。

據(jù)了解,云南省實施營養(yǎng)改善計劃以來,義務(wù)教育階段男女生各年齡組身高、體重都有較大增加,男生身高增長0.72-1.79厘米,體重增幅為0.15-1.67公斤;女生身高增長1.08-2.03厘米,體重增幅為0.38-1.47公斤。

“在實施健康中國戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略、建設(shè)人力資源強國、提高綜合競爭力的重要歷史機遇面前,必須針對現(xiàn)狀,切實解決學生營養(yǎng)就餐立法等問題,不失時機地推動學生營養(yǎng)改善事業(yè)健康發(fā)展。”參加調(diào)研并出席座談會的中國營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長陳偉力提出,應(yīng)學習借鑒國外經(jīng)驗,盡快啟動學生營養(yǎng)就餐立法工作。

“營養(yǎng)餐不僅讓孩子們的身體正常發(fā)育,身體素質(zhì)和健康水平整體提升,同時也需要心靈的滋養(yǎng),品格的塑造?！北本┦形逃ぷ魑瘑T會原常務(wù)副書記張雪委員建議,教育部門應(yīng)當對各有關(guān)省市及地方教育部門提出要求,結(jié)合營養(yǎng)餐改善計劃的實施,對學生進行感恩的教育,勤儉節(jié)約、儉以養(yǎng)德的教育,熱愛勞動的教育,不斷豐富社會主義核心價值觀教育的內(nèi)容和形式。

劉長銘常委提出,建議借鑒某些學校試行校內(nèi)勤工儉學,向?qū)W生提供一些“實踐育人”的服務(wù)崗位?！皠趧咏逃巧罱逃闹匾獌?nèi)容。參與勞動不僅是為了提高勞動技能,培養(yǎng)動手能力,也是培養(yǎng)健康、自主、獨立、健全人格的基本保證?！?/p>

把好安全關(guān)、選好“大師傅”、讓孩子們從營養(yǎng)餐中吃出營養(yǎng)、吃出健康、吃出節(jié)儉……委員們在全國政協(xié)禮堂圍繞校園餐食管理問題參政議政,每個人心里牽掛的都是孩子們的健康成長。

在已有成績的基礎(chǔ)上,加強包括政協(xié)委員在內(nèi)的社會各界對此問題的關(guān)注與支持,相信校園餐食管理將朝著更加規(guī)范、更加合理、更加健康的方向不斷邁進。