6月23日,山西省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)宣布,山西省高級(jí)人民法院將開展“涉企合同執(zhí)行難”專項(xiàng)整治行動(dòng),以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

數(shù)種原因造成“涉企合同執(zhí)行難”

造成“涉企合同執(zhí)行難”的原因很多,有市場(chǎng)機(jī)制不健全的問(wèn)題,有法治建設(shè)不完善的問(wèn)題,還有社會(huì)誠(chéng)信缺失等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),一是被執(zhí)行人確實(shí)沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,這是客觀的執(zhí)行不能;二是有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,但被執(zhí)行人故意規(guī)避執(zhí)行;還有一種情況是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn),如財(cái)產(chǎn)所有權(quán)變更存在法律上無(wú)法消除的障礙,或在變現(xiàn)的過(guò)程中成本太高、周期太長(zhǎng)等。但表現(xiàn)最為突出、企業(yè)債權(quán)人反映最強(qiáng)烈的,還是債務(wù)人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而故意規(guī)避執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行或借助外力干擾執(zhí)行這類問(wèn)題。

另外,近年來(lái)執(zhí)行案件增幅較大。2014年,全省受理執(zhí)行案件4萬(wàn)余件,2016年就達(dá)到10萬(wàn)余件。案件量增加了一倍多,但法院執(zhí)行干警的人數(shù)并未增加,案多人少的矛盾在全省法院特別是基層法院表現(xiàn)比較突出。這也是造成很多案件不能按時(shí)執(zhí)結(jié)的重要原因之一。

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控查控“老賴”資產(chǎn)不留死角

提到執(zhí)行,在過(guò)去最重要的問(wèn)題就是找人找物,找被執(zhí)行人、找可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。過(guò)去,按照法律規(guī)定,執(zhí)行案件到了執(zhí)行干警手中后,執(zhí)行干警首先需要給被執(zhí)行人發(fā)執(zhí)行通知書。這一舉動(dòng),在很大程度上給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)留下了時(shí)間。

如今,網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的建設(shè),使這一情況得以好轉(zhuǎn)。目前我省135家法院全部實(shí)現(xiàn)了與最高法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接,并與省內(nèi)175家地方性銀行實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的專線連接。執(zhí)行人員在辦公室,使用自己的賬號(hào)通過(guò)最高法院的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),可與全國(guó)3400多家銀行以及公安部、交通部、工商總局、人民銀行等單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。執(zhí)行人員可第一時(shí)間,查詢涉企合同被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的存款、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等14類16項(xiàng)信息。今年1—5月,全省共使用執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢案件37487件,涉及被執(zhí)行人(法人或自然人及其它)共48872人,查詢金額629.37億元,凍結(jié)金額6.19億元。

省高級(jí)人民法院要求,到今年9月底,全省各級(jí)法院要與當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記、公安等具有財(cái)產(chǎn)管理信息部門建立專網(wǎng)連接,做到對(duì)被執(zhí)行人所有財(cái)產(chǎn)“一網(wǎng)打盡”,盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)在全省不留死角,高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

曝光“老賴”讓“老賴”無(wú)處藏身

去年9月,國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而抗拒執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行的涉企合同被執(zhí)行人,按法定程序納入失信被執(zhí)行人名單。并及時(shí)推送至“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)”和“信用山西”進(jìn)行聯(lián)合懲戒。截至今年第一季度,全省有75137名失信被執(zhí)行人已全被納入全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù),僅今年就新錄入失信被執(zhí)行人14442人。

法院系統(tǒng)推出的失信被執(zhí)行人名單制度,對(duì)老賴進(jìn)行曝光并限制其一定的行為,促使其履行法定義務(wù),在社會(huì)上反響還是很大的,也得到了老百姓認(rèn)可。為貫徹全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神,法院將與省內(nèi)主要媒體聯(lián)合開設(shè)專門的“山西失信曝光臺(tái)”,以公布涉嫌惡意逃廢企業(yè)債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人及實(shí)用資訊為主要內(nèi)容,為老百姓“識(shí)別老賴、打擊老賴、查詢老賴”拓展空間。

六個(gè)階段走化解“涉企合同執(zhí)行難”

山西省高級(jí)人民法院開展的化解“涉企合同執(zhí)行難”共分六個(gè)階段。

第一階段,全省三級(jí)法院分別從各自受理的執(zhí)行案件中集中整理出涉企合同未執(zhí)結(jié)案件,建立臺(tái)賬并逐案登記造冊(cè)。第二階段,對(duì)建立臺(tái)賬的涉企合同案件,被執(zhí)行人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)集中進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控,限期由被執(zhí)行人向法院報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況,要求被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)。第三階段,對(duì)建立臺(tái)賬的涉企合同案件被執(zhí)行人拒不主動(dòng)履行法定義務(wù)的,依法定程序納入失信被執(zhí)行人名單庫(kù);對(duì)抗拒執(zhí)行的依法予以司法拘留;對(duì)暴力抗拒執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重的,依法移送公安、檢察部門偵查起訴,由法院依法判決一批拒執(zhí)犯罪案件。第四階段,分別依照各級(jí)法院建立的臺(tái)賬,對(duì)前期開展的集中執(zhí)行涉企合同案件進(jìn)行清理總結(jié),對(duì)通過(guò)本次專項(xiàng)行動(dòng)仍未執(zhí)結(jié)的涉企合同執(zhí)行案件集中提交省高院專門進(jìn)行研究解決。第五階段,省高院對(duì)全省仍未執(zhí)結(jié)案件統(tǒng)一建立臺(tái)賬,統(tǒng)一調(diào)配使用全省執(zhí)行力量,集中“會(huì)戰(zhàn)”清理本次執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)中仍未執(zhí)結(jié)的案件。第六階段,省高院對(duì)本次“涉企合同執(zhí)行難”整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)通報(bào),并建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。