重點(diǎn)提案督辦揭開“冰山一角”

天山一號冰川位于烏魯木齊縣境內(nèi),記錄著一千年以上大氣環(huán)境演變信息,是聯(lián)合國氣象署和世界氣象組織聯(lián)合選定的中國唯一的參照冰川和世界十條重點(diǎn)監(jiān)測冰川之一,也是烏魯木齊河、頭屯河、三屯河和烏拉斯臺(tái)河等流域的源頭,還是烏魯木齊市、昌吉市、和靜縣及五家渠市生產(chǎn)生活的重要水源地,同時(shí)是盤羊、鼠兔、雪蓮等多種珍稀瀕危動(dòng)植物物種的棲息繁衍地,對全疆水資源安全、自然生態(tài)平衡至關(guān)重要。

早在2012年1月,農(nóng)工黨自治區(qū)委在自治區(qū)政協(xié)十屆五次會(huì)議上提交了《建立國家級天山一號冰川自然保護(hù)區(qū)的提案》,被列為當(dāng)年自治區(qū)政府主席和政協(xié)主席聯(lián)合督辦的重點(diǎn)提案。當(dāng)年7月,重點(diǎn)提案督辦座談會(huì)上,針對一號冰川建立自然保護(hù)區(qū)涉及自治區(qū)多個(gè)部門和多個(gè)地州政府,申報(bào)主體、管轄權(quán)限需要進(jìn)行深入研究的實(shí)際,會(huì)議協(xié)商確定先做好基礎(chǔ)摸底工作,次年重點(diǎn)督辦。

時(shí)光指針落到2013年4月23日,自治區(qū)政協(xié)副主席劉志勇率隊(duì)對天山一號冰川進(jìn)行了實(shí)地視察。這次視察是對重點(diǎn)提案進(jìn)行跨年督辦實(shí)施的系列活動(dòng)之一。

視察組目睹了天山一號冰川持續(xù)退縮、加速消融、生態(tài)破壞等嚴(yán)峻問題:冰川面積由1962年的1.95平方公里縮小到2012年的1.62平方公里;同期冰川末端厚度減薄達(dá)40米以上,每年退縮4-8米;儲(chǔ)量由1.07億方減至0.81億方以下。陪同視察的中科院生地所冰川研究站站長李忠勤介紹,“冰川加速消融增大了季節(jié)性洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),妨礙了未來水資源的可持續(xù)性。目前烏魯木齊河上游段狹窄的溝谷和山坡上,仍有發(fā)電廠、電石廠、水泥廠及采礦點(diǎn)等重污染企業(yè),國道216線擦肩而過,廢水、廢渣、廢氣,揚(yáng)塵污染及大量生活垃圾構(gòu)成安全隱患。加之無序旅游活動(dòng),人為放牧破壞植被,直接威脅首府水源地安全。”

據(jù)中國工程院研究報(bào)告,在現(xiàn)狀及氣候條件不變情況下,天山一號冰川將在未來70-90年消失,極端升溫條件下可在50年左右消失。

視察組一致認(rèn)為:加強(qiáng)對天山一號冰川保護(hù),建立綜合性自然保護(hù)區(qū)刻不容緩。提交的專題視察報(bào)告中,相關(guān)建議得到自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及參加視察的有關(guān)部門、烏魯木齊市政府重視,他們已分別組織力量開展基礎(chǔ)規(guī)劃編制,進(jìn)入實(shí)質(zhì)性保護(hù)推進(jìn)階段。

——2013年7月,自治區(qū)環(huán)保廳制定了三個(gè)“新疆天山一號冰川自然保護(hù)區(qū)劃定框架方案”,專程邀請自治區(qū)政協(xié)人資環(huán)委研究座談。

———2013年12月2日,自治區(qū)環(huán)保廳向自治區(qū)政協(xié)提出對這三個(gè)“保護(hù)區(qū)劃定框架方案”進(jìn)行民主協(xié)商的請求。

——2014年2月20日,自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金主持召開首個(gè)月度協(xié)商座談會(huì),會(huì)議形成保護(hù)區(qū)建立條件已成熟的協(xié)商共識(shí)。專題報(bào)告中,盡快劃定區(qū)域、設(shè)立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)解決途經(jīng)的道路改道問題等建議得到自治區(qū)黨委、政府采納。

——2014年3月28日,時(shí)任自治區(qū)主席努爾·白克力召開會(huì)議,決定建立新疆天山一號冰川保護(hù)區(qū)域,成立天山一號冰川保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天山一號冰川環(huán)境保護(hù)和污染治理工作,從源頭治理危害天山一號冰川的生態(tài)環(huán)境問題。

——2014年4月23日,自治區(qū)正式宣布建立新疆天山一號冰川保護(hù)區(qū)域,全力保護(hù)冰川及區(qū)域內(nèi)珍稀野生動(dòng)植物資源。

自此,網(wǎng)上搜索引擎的詞條里,增加了一個(gè)“天山一號冰川保護(hù)區(qū)”的名

詞解釋。

民主監(jiān)督視察

促進(jìn)冰川保護(hù)常態(tài)化

政策出臺(tái)后,關(guān)鍵在落實(shí)。2015年6月13日,自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)圍繞“天山一號冰川保護(hù)區(qū)域”建立一年多來的各項(xiàng)工作落實(shí)情況,開展了民主監(jiān)督視察。視察組了解到,保護(hù)區(qū)域建成后,交通部門途經(jīng)道路限行及改道方案已提交并穩(wěn)步推進(jìn);國土部門已決定對保護(hù)區(qū)域內(nèi)礦山不再新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán),收回到期的礦業(yè)權(quán);旅游部門已全面禁止有組織的以天山一號冰川為目的地的旅游探險(xiǎn)活動(dòng);氣象部門加強(qiáng)一號冰川區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和氣象觀測,開展在保護(hù)區(qū)內(nèi)的人工影響天氣作業(yè)工作,為冰川保護(hù)區(qū)域增加降水量;烏魯木齊縣積極制定保護(hù)區(qū)域搬遷安置方案,對冰川周邊部分牧民和旅游接待點(diǎn)進(jìn)行搬遷,對保護(hù)區(qū)域內(nèi)垃圾及時(shí)進(jìn)行清運(yùn)。

“但自治區(qū)人民政府研究決定的部分內(nèi)容還落實(shí)不到位。比如天山一號冰川保護(hù)區(qū)域管理無專職機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi);周邊區(qū)域電石廠、石灰廠仍在繼續(xù)生產(chǎn);望峰道班以上沿途仍有礦山礦點(diǎn),保護(hù)區(qū)域內(nèi)長途運(yùn)輸車輛未能有效控制,自駕游現(xiàn)象屢禁不止?！弊灾螀^(qū)政協(xié)人資環(huán)委主任陳季在率隊(duì)視察后指出。為此,視察組提出領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)召開定期協(xié)調(diào)會(huì)推進(jìn)相關(guān)工作、加強(qiáng)水源地綜合保護(hù)、構(gòu)建保護(hù)監(jiān)管體系等進(jìn)一步加強(qiáng)冰川保護(hù)的監(jiān)督性意見。

2015年8月14日,時(shí)任自治區(qū)副主席馬敖·賽依提哈木扎主持召開天山一號冰川保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體成員會(huì)議。天山一號冰川保護(hù)逐步納入自治區(qū)常態(tài)化工作。

以協(xié)商監(jiān)督推動(dòng)天山一號冰川保護(hù)取得實(shí)效為契機(jī),2016、2017年,自治區(qū)政協(xié)又把持續(xù)跟蹤視察調(diào)研新疆全域冰川保護(hù)列入年度工作計(jì)劃。

新疆冰川約占全國冰川總儲(chǔ)量的46.8%,居全國第一。隨著全球變暖,氣溫上升,各地冰川都在加速消融,在過去26-44年間,新疆冰川總面積減少了11.8%。

2016年7月,自治區(qū)政協(xié)聯(lián)合自治區(qū)旅游局對南疆奧依塔格冰川和慕士塔格峰開展禁止冰川旅游專項(xiàng)視察,及時(shí)向當(dāng)?shù)卣答?制止在生態(tài)脆弱區(qū)域和水源涵養(yǎng)區(qū)破壞冰川生態(tài)的行為。

今年2月,陳季率隊(duì)走訪自治區(qū)環(huán)保廳時(shí)獲悉,自治區(qū)環(huán)保廳將在今年修編《新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》,屆時(shí)所有的冰川和永久積雪覆蓋區(qū)將全部劃入水源涵養(yǎng)功能區(qū),區(qū)域內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā),限制人為活動(dòng)。自治區(qū)旅游部門也表示,“十三五”期間,新疆將全面取締水源涵養(yǎng)地冰川旅游。令人欣喜的是,烏魯木齊縣已提出申請建設(shè)南山冰川國家公園的目標(biāo),這將為天山一號冰川保護(hù)建立體制機(jī)制保障。