黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),作出一系列頂層設(shè)計、制度安排和決策部署,為我們建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述,需要深刻認識生態(tài)文明建設(shè)與黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略諸范疇之間的內(nèi)在聯(lián)系,從戰(zhàn)略高度把握生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)涵,推動生態(tài)文明建設(shè)走向新時代。

生態(tài)文明建設(shè)與中國夢

習(xí)近平同志指出:“走向生態(tài)文明新時代,建設(shè)美麗中國,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容?！边@一重要論述表明:實現(xiàn)中國夢是中國各族人民的共同愿景,生態(tài)文明建設(shè)是中國夢不可或缺的重要組成部分。

中華文明數(shù)千年生生不息,積淀了豐富的生態(tài)智慧。儒家的“天人合一”“與天地參”,道家的“道法自然”“道常無為”,佛家的“眾生平等”“大慈大悲”等,無不彰顯出中華民族獨特、系統(tǒng)和完整的人與自然和諧共存體系,至今仍給人以深刻啟迪。中國夢的提出,傳承和弘揚了中華民族的傳統(tǒng)智慧,其中就包括生態(tài)智慧。國家富強、民族振興、人民幸福,內(nèi)在地包含生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧相處。因此,建設(shè)美麗中國是實現(xiàn)中國夢的題中應(yīng)有之義。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè),認為保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠利益。越是接近實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就越要清醒認識保護生態(tài)、治理污染的緊迫性和艱巨性,越要清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,把中國夢作為全面推進生態(tài)文明建設(shè)的指引,以時不我待、只爭朝夕的飽滿精神,加大力度、攻堅克難,堅持不懈、久久為功,切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。同時,為有效應(yīng)對全球性的資源和環(huán)境嚴峻挑戰(zhàn),特別是落實氣候變化《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,中國將切實承擔(dān)應(yīng)負的責(zé)任,為實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展貢獻更多東方智慧、中國力量。

生態(tài)文明建設(shè)與“五位一體”總體布局

習(xí)近平同志指出,環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程。因此,在生態(tài)文明建設(shè)中必須堅持系統(tǒng)思維,把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,確保生態(tài)文明建設(shè)與其他各項建設(shè)協(xié)同推進。

把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè),需要用綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式,引領(lǐng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路;把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè),需要通過優(yōu)化職能配置、完善問責(zé)機制,建立中央政府和地方政府以及各職能部門各負其責(zé)、協(xié)同推進生態(tài)文明建設(shè)的格局,實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的事權(quán)和財政支出責(zé)任相匹配,同時進一步完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制;把生態(tài)文明建設(shè)融入文化建設(shè),需要培育生態(tài)文化,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,增強全社會生態(tài)文明意識,同時把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系;把生態(tài)文明建設(shè)融入社會建設(shè),需要政府和公眾在生態(tài)文明建設(shè)中形成新型合作關(guān)系,提高社會組織和公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用,依法依規(guī)落實公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),同時加強綠色技能培訓(xùn),在經(jīng)濟社會發(fā)展中創(chuàng)造更多綠色就業(yè)機會。堅持系統(tǒng)思維,是為了實現(xiàn)五大建設(shè)相互促進、協(xié)同推進,防止單打獨斗、顧此失彼,防止偏執(zhí)一方、畸輕畸重。但這既不等于平均用力,更不等于九龍治水,而是要更加注重生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性地位,不斷解放和發(fā)展綠色生產(chǎn)力,從而實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。

生態(tài)文明建設(shè)與“四個全面”戰(zhàn)略布局

“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略,是事關(guān)黨和國家長遠發(fā)展的總戰(zhàn)略,理所當(dāng)然也是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指引和基本遵循。

生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào),小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。當(dāng)前,人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的需求越來越強烈,生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯,老百姓過去“盼溫飽”,現(xiàn)在“盼環(huán)?！?過去“求生存”,現(xiàn)在“求生態(tài)”。我們要在解決人民群眾熱切期盼、反映強烈的重大現(xiàn)實關(guān)切問題上下大功夫,讓天更藍、水更清、空氣更清新,進一步提高全面小康社會的成色。

生態(tài)文明制度建設(shè)是全面深化改革的重要任務(wù)。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。全面深化改革,不僅要深化經(jīng)濟、政治、文化、社會領(lǐng)域的改革,而且要不斷深化生態(tài)文明體制改革,著力加強生態(tài)文明制度建設(shè),為生態(tài)文明建設(shè)提供有效激勵和約束,將生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任落實到社會各方面。

生態(tài)文明建設(shè)以全面依法治國為法治保障。要將綠色發(fā)展理念貫穿到科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各方面各環(huán)節(jié),為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。當(dāng)前,應(yīng)針對現(xiàn)實中的突出矛盾和問題,著力加強刑事立法,加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的打擊力度;實行環(huán)境司法舉證責(zé)任倒置;等等。

生態(tài)文明建設(shè)以全面從嚴治黨為組織領(lǐng)導(dǎo)保證。推進生態(tài)文明建設(shè),各級政府是關(guān)鍵。廣大黨員、干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述精神武裝頭腦,深學(xué)篤用,全面增強生態(tài)文明建設(shè)的基本素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平,通過示范引領(lǐng)促進黨的建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有效融合。當(dāng)前,要著力落實環(huán)境保護主體責(zé)任,完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任考核制度和環(huán)境監(jiān)管過失責(zé)任追究制度,確保環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)落地生根。

生態(tài)文明建設(shè)與新發(fā)展理念

牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,攸關(guān)“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點。從根本上說,新發(fā)展理念為生態(tài)文明建設(shè)提供方法論指引;生態(tài)文明建設(shè)彰顯新發(fā)展理念的內(nèi)在要求,是貫徹落實新發(fā)展理念的重要抓手。

具體來說,推進生態(tài)文明建設(shè),要堅持創(chuàng)新發(fā)展,推動以綠色科技和綠色產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展升級;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,推動主體功能區(qū)建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理;堅持綠色發(fā)展,落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”這一現(xiàn)代生態(tài)文明觀,加快改變經(jīng)濟發(fā)展過度依賴勞動力、土地和資源等物質(zhì)生產(chǎn)要素投入的局面,把經(jīng)濟綠色化內(nèi)化為生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑和抓手,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè),全面構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,推動經(jīng)濟社會發(fā)展走向生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福、生命健康的新模式;堅持開放發(fā)展,按照構(gòu)建人類命運共同體的理念積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理,更加主動參與乃至引領(lǐng)全球氣候變化事務(wù),提高我國在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的國際話語權(quán);堅持共享發(fā)展,從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題入手,不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和普惠民生的能力,讓民生福祉不斷得到改善。

生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的必然選擇,是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的主線。落腳到生態(tài)文明建設(shè),從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度而言,主要有兩條路徑:一是傳統(tǒng)“高投入、高消耗、高排放,低質(zhì)量、低效益”粗放型產(chǎn)業(yè)的集約化、綠色化,近年來相對成熟的做法主要有推廣清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實行節(jié)能降耗和污染減排改造等;二是新興綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?如近年來方興未艾的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化還是綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?都要同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,不斷為我國經(jīng)濟發(fā)展增添綠色動力、拓展綠色空間。

推進生態(tài)文明建設(shè),要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與生態(tài)文明建設(shè)的“加減乘除”法。做好加法,重在補短板、強產(chǎn)品,擴大有效供給,以綠色產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品品種多樣、質(zhì)量提升為導(dǎo)向,增加綠色產(chǎn)品以及清新空氣、干凈飲水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給;做好減法,重在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu),減少無效供給,抑制浪費資源、損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快資源從傳統(tǒng)“三高兩低”行業(yè)的退出速度;做好乘法,重在增要素、提效率,矯正要素配置扭曲,更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素;做好除法,重在劃紅線、強保障,提高技術(shù)、標準等市場準入門檻,完善制度,嚴格執(zhí)法,堅決轉(zhuǎn)變“吃祖宗飯、斷子孫路”的發(fā)展方式。

(作者為中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫理論研究部主任)