將繡花式精細(xì)管理理念融入具體工作實(shí)踐之中，需要有科學(xué)態(tài)度和辯證思維。繡花強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)，但并不僅僅關(guān)注局部和細(xì)節(jié)。如果缺乏整體視域，也難以繡好一幅真正的美圖。因此，必須善于從整體和局部、系統(tǒng)和細(xì)節(jié)、宏觀和微觀等維度出發(fā)，審視社會治理和城市管理這幅圖畫，“大處著眼、小處著手”，首尾連貫，層層打通，統(tǒng)分結(jié)合，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和協(xié)同化。

“大處著眼”

避免失衡的精細(xì)

所謂“大處著眼”，是指社會治理要有全局觀念，注重頂層設(shè)計，完善體制機(jī)制。這是超大城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)和前提。

先是具有前瞻性、對標(biāo)性的城市規(guī)劃。繡花必須先畫底稿，這個底稿其實(shí)就是整體規(guī)劃。作為一個超大城市，有些全局性問題必須始終關(guān)注：能夠最大承載多少人口？最適宜的人口密度是多大？建設(shè)用地總量控制在什么水平？社會治安應(yīng)達(dá)到什么水準(zhǔn)？交通安全應(yīng)維持在什么水平？對這些問題，我們要心中有數(shù)、細(xì)化研究并通盤考量。

國內(nèi)外大城市的發(fā)展說明，無節(jié)制、攤大餅式的城市發(fā)展，只會造成交通擁堵、污染加劇、生活成本高企、社會犯罪率上升等各種城市病，城市治理的難度也相應(yīng)增加。因此，一方面，要尊重市場機(jī)制自發(fā)形成的居住形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)；另一方面，也要通過前瞻性、導(dǎo)向性規(guī)劃，適度控制區(qū)域內(nèi)的人口密度，引導(dǎo)產(chǎn)城融合的城市形態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并根據(jù)實(shí)有人口配置管理和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)人、業(yè)、房、公共服務(wù)等要素之間的合理配置，保持均衡狀態(tài)。

接下來是頂層、有力的統(tǒng)籌治理。受制于歷史原因，超大城市內(nèi)部難免存在區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，甚至?xí)小耙粋€城市，多重世界”的尷尬狀況。這時，就必須加大全市層面的統(tǒng)籌力度。通過轉(zhuǎn)移支付等方式，提高醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)均等化水平和城市管理水平?！叭恕辈粌H跟著產(chǎn)業(yè)走，也跟著“服務(wù)”走。基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，有利于人口空間結(jié)構(gòu)的均衡分布，也有利于城市治理資源的均衡配置，從而整體提高治理績效。

如群租治理、人口調(diào)控、拆違整治、斷頭路打通、水環(huán)境治理、信息整合等問題，都需要全市層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自上發(fā)力，克服基層、條線資源的碎片化分散化弊病，形成攻堅克難的強(qiáng)大氛圍、有效合力和長效機(jī)制。只有這種全局性的統(tǒng)籌和均衡，局部和細(xì)節(jié)的精細(xì)化管理才具有了基礎(chǔ)和條件。否則，再精細(xì)的管理也只是一種局部的精細(xì)和失衡的精細(xì)。

“小處著手”

讓規(guī)劃不只是美圖

所謂“小處著手”，是指在具體工作和實(shí)踐中，關(guān)注政策背景、管理對象和管理行為的每個細(xì)節(jié)與步驟，通過科學(xué)化、專業(yè)化流程提高政策行動的實(shí)際績效。沒有“小處著手”，規(guī)劃和統(tǒng)籌就可能成為墻上美圖、海市蜃樓，無法真正落到實(shí)處。與粗放式管理不同，精細(xì)化管理力戒“差不多”“大概是”“一刀切”式的思維模式，要求通過分類、分解、分工、分開等方法，科學(xué)管理細(xì)節(jié)。

第一，治理對象的分類。分類管理是克服“一刀切”管理頑疾的重要方法，也是提高精細(xì)化水平的重要路徑。比如，老式里弄、動遷安置小區(qū)、商品房小區(qū)、大型居住社區(qū)，它們不僅有著不同的居住人群和人員密度，且人際關(guān)系、居民需求等方面也存在較大差異。我們是否需要區(qū)別對待，在居委會資源配置、物業(yè)管理模式、居民自治方式上采取不同的社區(qū)管理模式？再如，我們是否認(rèn)真梳理過基本需求、非基本需求以及個體需求、集體需求，甚至真實(shí)需求和虛假需求？針對不同的需求類型，治理方式和服務(wù)模式可能要有所不同。如果對需求缺乏精確了解和分類，也就談不上精細(xì)化管理，自然也就沒有高績效、低成本的產(chǎn)出。

第二，治理流程的分解。從科學(xué)管理來看，提高精細(xì)化水平，還需對管理步驟和行為進(jìn)行逐項(xiàng)分解，研究每一個步驟（行動）的意義和價值，以及前后步驟（行動）的銜接性、連貫性和必要性，最終去繁就簡、再造流程，提高整體工作效率和效益。以辦事服務(wù)為例，大到行政審批小到社區(qū)事務(wù)受理，都是由若干環(huán)節(jié)組成的連貫過程。要提高辦事效率，就必須對這個過程進(jìn)行動作分解，然后研究每個動作的必要性，通過并聯(lián)操作、合并同類、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方式不斷減少申請人的辦事環(huán)節(jié)、來回趟數(shù)和等待時間。可以說，這個分解的過程就是精細(xì)化管理的過程。步驟分解得越細(xì)致越精確，流程再造越科學(xué)越有效，管理才能越精細(xì)越高效。

第三，治理部門的分工。現(xiàn)代社會是一個專業(yè)化的社會，因此社會治理必然有多個政府部門和機(jī)構(gòu)共同參與。精細(xì)化管理需要主體之間的合理分工與協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。僅就縱向而言，應(yīng)該科學(xué)分析城市“三級管理”中各級的能級與優(yōu)勢，既要行簡政之道，下沉管理資源和權(quán)力，也要避免不加區(qū)別地將各種事務(wù)和責(zé)任“一股腦”放給基層，讓基層始終處于超負(fù)荷狀態(tài)運(yùn)行。

第四，治理主體的分開。培育社會力量的發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)政事分開和政社分開。有些公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，不設(shè)前置審批?？茖W(xué)劃分政府與市場、政府與社會之間的邊界，大力培育專業(yè)性、規(guī)模性、服務(wù)性社會組織，讓其充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，最終形成多元共治的有序局面。