以法之剛解污水之殤 

——民主黨派成員建言水污染防治法修訂

“一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸……”

水是生命之源，健康之本，是支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的生產(chǎn)性資源，也是生物生存不可或缺的環(huán)境資源。然而，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展以及人口數(shù)量的不斷膨脹，我國面臨十分嚴(yán)峻的水污染形勢，水污染問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。

向水污染宣戰(zhàn)，首當(dāng)其沖需要法律制度的保駕護(hù)航。治理水污染，必須完善法律法規(guī)，對違法行為施以“重典”。2016年6月12日，國家環(huán)保部公布《水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）》，標(biāo)志著自2008年開始實施的《水污染防治法》正式開啟修訂之路。在修訂的過程中，民主黨派成員發(fā)揮了建言獻(xiàn)策的重要作用，就修訂水污染防治法開出許多“藥方”，讓法律長出“牙齒”。

“多龍治水”需有“龍頭”

今年春節(jié)剛過，民革中央、全國政協(xié)社會和法制委員會組織的“水污染防治法修訂”專題調(diào)研組赴湖北、廣東兩省多地開展了調(diào)研。全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春在帶隊調(diào)研時說，水乃“生命之源”。一直以來，黨和國家在保護(hù)水問題上傾注了大量的心血?，F(xiàn)行水污染防治法自1984年頒布以來，先后于1996年、2008年進(jìn)行兩次修訂；9年后，再次納入修訂程序，彰顯出這個問題的重要性與迫切性。

飲用水水源直接關(guān)系到千家萬戶的“水龍頭”。防治水污染，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

“《水污染防治法修正案（草案）》基本上已經(jīng)成熟，但也存在一些問題：一是涉及多個部門的利益，如何建立一個良好的監(jiān)管體制；二是面臨著區(qū)域和流域之間的利益沖突，如何協(xié)調(diào)好區(qū)域和流域的關(guān)系?！弊鳛殚L期從事環(huán)境立法工作的專家，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、農(nóng)工黨中央常委呂忠梅對我國的水污染狀況有深入的思考。她指出，“水污染既是十分復(fù)雜的科學(xué)問題，也是眾多利益訴求交織的社會問題。《水污染防治法》的修訂，要突破區(qū)域、部門、個體利益的藩籬，為民生福祉立良法。”

長期以來，“多龍治水”、部門職責(zé)交叉問題突出，在水資源與水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時有發(fā)生。

對此，農(nóng)工黨江蘇省委會主委、中科院南京分院院長周健民建議，摒棄“主管與分管”“統(tǒng)管與配合”的部門分割管理體制，建立“整合式執(zhí)法”體制。同時，應(yīng)當(dāng)通過召開聯(lián)席會議、執(zhí)法信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、跨區(qū)執(zhí)法等具體形式，建立必要的執(zhí)法協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制。

民革中央委員溫香彩長期在中國環(huán)境監(jiān)測總站工作，她指出，當(dāng)前在水環(huán)境監(jiān)管過程中，部門職責(zé)交叉問題較為突出，數(shù)據(jù)不一現(xiàn)象時有發(fā)生，“這邊測出來是二類水，那邊測的就可能是四類。用龐大資源建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)反而形成了信息孤島?！睘榇耍瑴叵悴式ㄗh，建立信息共享機(jī)制，打通各部門的數(shù)據(jù)信息壁壘，實現(xiàn)部門間資源共享，還要建立統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，盡快整合各部門信息資源，建立統(tǒng)一的、綜合性的水環(huán)境信息管理系統(tǒng)。

法律制裁要有“牙齒”

“只有法律責(zé)任規(guī)定到位、執(zhí)行到位，法律才有威懾力，才能真正長出‘牙齒’?！敝鹿h環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會副主任、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜提出，要明確水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方政府的法律責(zé)任，“可以考慮采取‘比例罰’的方式，將罰款數(shù)額與污染行為造成的損失或其通過違法行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，提高違法成本。”

民盟安徽省委會副主委、安徽省高級人民法院副院長汪利民對此非常認(rèn)同。他指出，修正案（草案）把強(qiáng)化地方政府責(zé)任、加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)作為立法重點(diǎn)，但如何將這些制度落地，僅靠行政機(jī)關(guān)上下級監(jiān)督是不夠的。建議重視環(huán)境司法監(jiān)督的意義，加強(qiáng)水環(huán)境行政與水環(huán)境司法之間的制度銜接。

對此，汪利民還提出一個創(chuàng)新的點(diǎn)子，可以確立訴前督促制度，將不在限定期限內(nèi)采取措施糾正行政違法或不作為，作為公益訴訟的前提?！斑@樣既可以解決怠政問題，也可以避免濫訴?！?/p>

民盟河南省委會副主委、鄭州市人民檢察院副檢察長朱專興指出，《民事訴訟法》和《環(huán)境保護(hù)法》都將環(huán)境公益訴訟作為制度創(chuàng)新亮點(diǎn)予以規(guī)定，“在實踐中已得到有益探索，效果非常好”。他建議，水污染防治法草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全水環(huán)境公益訴訟制度，讓符合法定條件的社會組織和有關(guān)機(jī)關(guān)可提起水環(huán)境公益訴訟。

“多元共治”堅持系統(tǒng)思維

在水污染治理的體制創(chuàng)新方面，湖北長期走在全國的前列。民革中央常委、湖北省政協(xié)原副主席鄭心穗介紹，2012年以來，湖北在涉水相關(guān)領(lǐng)域共制定了包括《湖北省水污染防治條例》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等在內(nèi)的6部地方性法規(guī)、作出2項決定，基本形成較為完備的地方涉水立法體系。

“湖北地方立法的經(jīng)驗說明，《水污染防治法》的修訂中繼續(xù)加大對污染物減排的制度設(shè)計固然重要，但不能忽視水體自凈能力的恢復(fù)與提升也是改善水環(huán)境質(zhì)量的重要方式?！编嵭乃虢ㄗh堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，綜合采取劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N“增容”舉措，與既有的“減排”措施形成制度合力，推動水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

民革江蘇省委會主委、河海大學(xué)副校長陳星鶯結(jié)合前期調(diào)研和思考指出，水污染防治立法中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的運(yùn)用。法律通過釋放財政、政府采購、價格、獎勵、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)信號，有效引導(dǎo)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者主動承擔(dān)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺履行防治水污染義務(wù)。

水污染防治法是水事立法體系中的一部重要法律，必須站在完善水事立法體系的高度看待水污染防治法的修訂。在查缺補(bǔ)漏上，民主黨派成員也提出自己的建議。

民革廣東省委會副主委、廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長程萍長期從事農(nóng)業(yè)管理工作，她發(fā)現(xiàn)水污染防治法草案目前存在的另一個重要問題是“仍然用著以‘城市、工業(yè)’為中心的模式，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的治理缺乏認(rèn)識和具有可操作性的措施?！?/p>

程萍建議，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治力度，加大農(nóng)村面源污染治理財政資金投入，建立政府、社會與農(nóng)民多元共治體系等。

呂忠梅進(jìn)一步提出，以多元共治理念構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制與公眾參與機(jī)制。增設(shè)信息公開與公眾參與專章。建立信息共享與信息公開平臺，明確政府、企業(yè)的信息公開責(zé)任或義務(wù)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。這些機(jī)制將在水污染防治中充分調(diào)動起公眾的力量。

只有當(dāng)每個主體都能嚴(yán)格依法辦事，當(dāng)法治成為像鋼鐵一樣堅硬的準(zhǔn)繩時，才會有天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國。