改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)制造業(yè)通過(guò)引進(jìn)消化,從小到大,形成了全球最大規(guī)模的制造體系,同時(shí)形成了以社會(huì)辦學(xué)、政府支撐為主的大眾化、普及型、服務(wù)型,全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。當(dāng)前,以中國(guó)制造2025引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),需要職業(yè)教育的同步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

職業(yè)教育,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。100年前,黃炎培先生聯(lián)合教育、實(shí)業(yè)界人士,以“使無(wú)業(yè)者有業(yè),使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”為宗旨創(chuàng)建了中華職教社,有力地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的全國(guó)性職業(yè)教育。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前,面對(duì)層層封鎖,我國(guó)從無(wú)到有,建立了以國(guó)營(yíng)企業(yè)為主的自主制造體系,同時(shí),建設(shè)了與此相適應(yīng)的,以企業(yè)、行業(yè)為主、多層次的職教體系。

從數(shù)量看,我國(guó)當(dāng)下的職教院校達(dá)13300多所,在校生超過(guò)3000萬(wàn),每年畢業(yè)超過(guò)1000萬(wàn),形勢(shì)喜人;但從中國(guó)制造向“中國(guó)創(chuàng)造”“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求看,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。究其原因,主要還是理念和體制問(wèn)題:一是制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用認(rèn)識(shí)不足,理工科大學(xué)發(fā)展重視不夠;二是制造業(yè)由工業(yè)時(shí)代向智能時(shí)代轉(zhuǎn)型的緊迫性認(rèn)識(shí)不足,機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)體系起步艱難;三是職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用認(rèn)識(shí)不足,“智造”產(chǎn)業(yè)前端職教資源配置一窮二白;四是政府、高校、企業(yè)、社會(huì)資源要素整合受到多重制度限制。

為此,迫切需要建立與“中國(guó)制造2025”相適應(yīng)的新型職業(yè)教育體系。該體系應(yīng)當(dāng)目標(biāo)清晰,即為“中國(guó)制造2025”服務(wù);應(yīng)當(dāng)主體多元,即企業(yè)為主,高校、政府、社會(huì)共同參與;應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新辦學(xué)理念,即開(kāi)放共享、理工融合、腦手兼顧、高質(zhì)高端;應(yīng)當(dāng)保持師生組成的獨(dú)特性,即由有志于培育和從事“中國(guó)智造”事業(yè)的專業(yè)人員群體共同組成;應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)劃教學(xué)要素,即堅(jiān)持立足自主、行業(yè)協(xié)同、廣征博引的教學(xué)原則。為此,建議:

轉(zhuǎn)思路。樹(shù)立“制造興國(guó)”理念。要充分認(rèn)識(shí)因急功近利而導(dǎo)致的制造業(yè)功能性萎縮給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的消極影響。要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)、核心技術(shù)缺乏的現(xiàn)狀;在這兩大認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,形成制造業(yè)為立國(guó)之本的共識(shí)。

定規(guī)劃。根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》和《中國(guó)制造2025》,制定“制造業(yè)高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃”,建立覆蓋新興制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育專業(yè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和重點(diǎn),改建、新建若干所重點(diǎn)工科大學(xué)。

增投入。鑒于當(dāng)前初級(jí)中級(jí)職教機(jī)構(gòu)膨脹、普通職教資源過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,政府教育經(jīng)費(fèi),特別是新增教育經(jīng)費(fèi),應(yīng)重點(diǎn)向新興制造類高等職業(yè)教育領(lǐng)域傾斜,增加對(duì)現(xiàn)有工科類重點(diǎn)高校用于新興制造業(yè)專業(yè)發(fā)展的資金投入。

給權(quán)限。賦予在制造業(yè)高等院校實(shí)行多元化投資、“董事會(huì)”負(fù)責(zé)制的教育投資管理體系改革權(quán)限,賦予學(xué)校根據(jù)新興制造業(yè)內(nèi)在需要自主決定辦學(xué)模式的權(quán)限。此外,改革傳統(tǒng)的單一單位的人事管理模式,建立局域式人事管理平臺(tái)體系。即同一職業(yè)教育主體內(nèi)多元主體教學(xué)人員(高校、企業(yè)、研究所、社會(huì)專業(yè)人士等)共享同一人事管理平臺(tái),實(shí)行主體內(nèi)部統(tǒng)一制定的薪酬和勞動(dòng)保障制度。同時(shí),以授權(quán)方式,賦予國(guó)家認(rèn)定的區(qū)域性重點(diǎn)職業(yè)教育主體自主制定知識(shí)技能業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),董事會(huì)可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要,設(shè)定各個(gè)等級(jí)和系列職稱的考試科目和評(píng)價(jià)指標(biāo)。