和合包容·將協商的文化滲透融合于民主監(jiān)督之中

今年年初，河南省政協確定了脫貧攻堅民主監(jiān)督性協商方案。但沒過幾天，方案就再次修繕，重新設計。

“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全省各級政協組織和廣大政協委員不能置身事外，更不能做觀望者、局外人，而應該積極融入大局，主動擔當作為，自覺把參與脫貧攻堅作為當前首要政治任務和履行職能的重中之重，展現責任擔當，貢獻智慧力量。”讓大家眼前一亮的《全省政協組織圍繞脫貧攻堅開展民主監(jiān)督性協商工作方案》應運而生。

至此，圍繞脫貧攻堅開展民主監(jiān)督性協商，已由省政協自身的履職活動擴展為組織全省各級政協、政協參加單位和政協委員共同開展，形成全省政協由上至下同頻共振的政治環(huán)境。如此一改，可謂“畫龍點睛”。

“將脫貧攻堅與民主監(jiān)督結合起來，意義十分重大，既是政協發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有益探索，也是政協服務大局的充分體現?！比≌f組織開展脫貧攻堅民主監(jiān)督性協商動員會上，省政協就該項工作的開展，從履行監(jiān)督職能、明確監(jiān)督目的、形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督實效等方面做了全面部署。

和合包容，將協商的文化滲透融合于民主監(jiān)督之中?！罢嬲龑⒈O(jiān)督的過程變成助力黨委政府如期完成脫貧攻堅任務的過程，變成與被監(jiān)督者通力合作，推動各項政策措施順利落實的過程?！边@也是省政協開展民主監(jiān)督的初心。

深化實踐·將“協商+”貫穿民主監(jiān)督全過程

政協的民主監(jiān)督是一種非權力性的監(jiān)督，通過提出意見、批評和建議達到民主監(jiān)督的目的。這就需要在議題確定、調查研究、成果轉化等方面將“協商+”貫穿民主監(jiān)督全過程。

那么，河南省政協每年的民主監(jiān)督課題是如何產生的？

首先，部分專委會與省直有關部門充分協商后提出民主監(jiān)督性協商預選議題，經由辦公廳對這些議題進行歸納整理，并向省政協主席葉冬松和分管副主席匯報。隨后，省政協黨組會議進行研究討論，形成《政協河南省委員會民主監(jiān)督性協商工作安排意見（草案）》。之后，《意見（草案）》報省委、省政府備案，同時給住豫全國政協委員發(fā)函，征求意見建議，最終確定協商計劃。

在多方協商的基礎上，省政協列出民主監(jiān)督性協商議題。以今年為例，共有5項：深化國有企業(yè)改革、加快城市執(zhí)法體制改革、推進農村產權制度改革、打好脫貧攻堅戰(zhàn)、打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)等。其中，水污染防治攻堅為專項民主監(jiān)督課題，省政協號召各級政協和廣大政協委員聯合行動，積極為打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)獻計出力。

在確定民主監(jiān)督課題的基礎上，政協所開展的每項工作都以調研為基礎、座談為核心，找準存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出務實建議?！敖h(huán)境污染誠信體系，嚴懲偷排行為”“切實增強綠色發(fā)展意識，在大保護中實現大開發(fā)”“城市的發(fā)展一定要考慮環(huán)境的承載力，城市發(fā)展規(guī)劃必須服從于水資源綜合利用規(guī)劃”……一次次的“商量”和“督促”中，部門工作得到有效改進。

天下為公·讓百姓從民主監(jiān)督中得實惠

“邀請委員們投入到2017年環(huán)境污染治理攻堅之中。感謝您的關心、支持和幫助!”河南省政協十一屆五次會議期間，每位委員都收到了一個裝著9份文件和1張粉色A4紙的文件袋，內文最后的署名是河南省環(huán)境保護廳。

這份來自省環(huán)保廳的誠摯邀請，既是對委員建言大氣污染的倡導，更是對省政協開展的大氣污染防治攻堅專項民主監(jiān)督的有力肯定。

2016年7月4日，河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)打響后，省政協第一時間行動起來，召開政協黨組會議研究部署對大氣攻堅戰(zhàn)開展專項民主監(jiān)督?！叭「骷壵f組織、政協參加單位和廣大政協委員，要當好大氣污染防治攻堅的‘參謀者’‘宣傳者’‘踐行者’‘監(jiān)督者’。”隨即，省政協召開全省大氣污染防治專項民主監(jiān)督啟動會，就省、市、縣三級政協協同聯動，開展大氣污染防治專項民主監(jiān)督進行安排部署。

此后，省政協常委視察團赴鄭州市進行大氣污染防治攻堅專項民主監(jiān)督性視察；

圍繞“黃標車、老舊車淘汰和機動車尾氣治理情況”“規(guī)范加油站管理，確保成品油市場健康發(fā)展”等問題進行專項民主監(jiān)督性調研；

聯合民革河南省委赴平頂山，圍繞工業(yè)大氣污染防治進行民主監(jiān)督性調研；

……

省市縣三級政協協調聯動態(tài)勢規(guī)?？涨?，前所未有。3個多月里，全省各級4.3萬余名委員心往一處想，勁往一處使，為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)貢獻智慧和力量。

“就大氣污染防治攻堅戰(zhàn)組織開展專項民主監(jiān)督，是省政協履行民主監(jiān)督職能的一次嘗試和探索?！比~冬松表示。這樣一次嘗試和探索，其成效又如何？

——“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)打響以來，省政協發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動作為，制定民主監(jiān)督的專項方案，省政協領導多次帶隊實地視察督導，及時提出意見，有力助推了全省大氣污染防治工作?！痹诖髿馕廴痉乐喂詫ｍ椕裰鞅O(jiān)督協商座談會上，省長陳潤兒對該項工作甚為贊賞，并希望省政協和廣大政協委員繼續(xù)圍繞大氣污染防治攻堅戰(zhàn)和環(huán)境治理的各項部署，當好參謀、做好監(jiān)督，為推動全省環(huán)境質量持續(xù)改善、為“讓藍天白云常在”作出新的更大貢獻。

前不久，葉冬松前往鶴壁、安陽等地就民主監(jiān)督工作進行調研，并召開座談會；與此同時，省政協辦公廳也組織調研組前往浙江、上海、江蘇，學習各地政協組織在民主監(jiān)督方面的工作，為協助省委起草加強改進政協民主監(jiān)督工作實施意見做準備。

實施意見的正式出臺著實令人期待。