縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元和中堅(jiān)力量。我國縣屬國有經(jīng)濟(jì)比重很低，大多縣域經(jīng)濟(jì)以非公經(jīng)濟(jì)為主，非公經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)中最活躍、最積極、最具競爭力的經(jīng)濟(jì)成分。從全國來看，凡是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣市，縣域經(jīng)濟(jì)就繁榮。因此，要加快發(fā)展我省縣域經(jīng)濟(jì)，就必須壯大非公經(jīng)濟(jì)。

甘肅省縣域非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

近年來，甘肅省非公經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但整體發(fā)展水平仍舊偏低，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

市場主體數(shù)量少，規(guī)模小，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用小。甘肅省86個(gè)縣市區(qū)非公經(jīng)濟(jì)市場主體僅為124．66萬戶。全省非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為48．5％，低于全國60％的平均水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭力。大多工業(yè)企業(yè)為原料初加工，產(chǎn)品檔次低、科技含量少，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏市場競爭優(yōu)勢，難以實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，金融、教育、信息類新興產(chǎn)業(yè)少。

人才資源不足，缺乏原動(dòng)力。一是企業(yè)家匱乏。不少非公企業(yè)業(yè)主缺乏敢闖敢干的魄力和做大做強(qiáng)的意識(shí)。二是專業(yè)人才短缺。一些企業(yè)連最基礎(chǔ)的技術(shù)人才都短缺，更談不上策劃、營銷、資本運(yùn)營、人力資源管理等專業(yè)人才，制約和限制了非公企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

政策執(zhí)行力度不夠，缺乏支持力。特別是融資難融資貴依然是制約非公企業(yè)發(fā)展的瓶頸難題，一些高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的民營科技企業(yè)，沒有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)給予支持；政策公平性尚有差距，對(duì)大、中、小企業(yè)的政策，有區(qū)別對(duì)待現(xiàn)象，有些地方過分重視外來招商企業(yè)，傾斜了大量土地、資源、優(yōu)惠政策，擠占了本土企業(yè)發(fā)展空間。

促進(jìn)甘肅省縣域非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營造親商、護(hù)商、扶商的良好氛圍。尊重非公企業(yè)的市場主體地位，搭建平臺(tái)，積極作為，幫助非公經(jīng)濟(jì)解決實(shí)際困難。平等交往，界限明確，開列政商交往清單，引導(dǎo)鼓勵(lì)政企平等良性互動(dòng)。建立符合實(shí)際，有利于服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展需要的考核獎(jiǎng)懲制度，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和有關(guān)干部的考核獎(jiǎng)懲依據(jù)。要建立健全首問責(zé)任制、負(fù)面清單制和干部助推民企發(fā)展的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為非公企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。一是引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)通過技術(shù)裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，有選擇地發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融、信息、教育等現(xiàn)代化新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的地方特色，每一個(gè)成功的縣域經(jīng)濟(jì)都有各自顯著的特點(diǎn)，要依托本地資源優(yōu)勢，因地制宜、突出特色，持續(xù)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

多措并舉解決非公企業(yè)融資難問題。加強(qiáng)金融創(chuàng)新，切實(shí)解決好非公企業(yè)貸款難難題。不斷完善融資擔(dān)保制度，建立健全融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)建立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷提高對(duì)中小微企業(yè)的貸款擔(dān)保能力，降低非公企業(yè)融資難度和成本。建議借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)做法，啟動(dòng)股權(quán)質(zhì)押融資、設(shè)備按揭貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、中小企業(yè)購買設(shè)備賣方擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。

堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好非公經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍建設(shè)。一要重視技術(shù)工人的培養(yǎng)。教育、勞動(dòng)等有關(guān)部門要建立起規(guī)范、完善、高效的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，實(shí)行“校企聯(lián)合”，按照用工需求進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送更多適用的技能型人才。二要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。主管部門應(yīng)建立非公企業(yè)主培訓(xùn)制度，采取送高校進(jìn)修、研修培訓(xùn)或組織到沿海非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、出國考察學(xué)習(xí)等方式，建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。三要適當(dāng)放寬非公經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)人員申報(bào)各級(jí)各類職稱資格評(píng)定條件。非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審可通過個(gè)人檔案所在單位、檔案托管部門、工商注冊(cè)的個(gè)體（私營）協(xié)會(huì)等渠道申報(bào)。四是實(shí)行政府幫企助推制度。嘗試科技特派員制度，選派懂經(jīng)營、會(huì)管理的干部到非公企業(yè)進(jìn)行幫扶。

（作者焦玉蘭系甘肅社會(huì)主義學(xué)院黨組書記）