生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì),共享發(fā)展成果,使每個(gè)人都得到全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)展權(quán),是人類(lèi)社會(huì)的理想追求。新中國(guó)的成立,為人民提供了充分的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件,為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)開(kāi)創(chuàng)了廣闊的空間。新疆各族人民,結(jié)束了解放前生活極度貧困、生產(chǎn)力發(fā)展水平極端落后的歷史苦難,堅(jiān)定不移、艱苦卓絕地建設(shè)一窮二白的新疆。團(tuán)結(jié)一致、不斷加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度,堅(jiān)持不懈地為全面建成小康社會(huì)努力奮斗,充分體現(xiàn)了新疆各族人民積極行使發(fā)展權(quán)利、創(chuàng)造幸福生活的歷史征程。六十余年的砥礪奮進(jìn)、鏗鏘前行,新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,各族人民生產(chǎn)、生活水平日益提高,關(guān)系群眾切身利益的需求得到更好的滿足,充分展現(xiàn)了新疆各族人民發(fā)展權(quán)利得到充分保障并不斷提升的歷史進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高彰顯發(fā)展權(quán)利的有效保障。新中國(guó)成立后的新疆,始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果共享于民,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,各族人民的生產(chǎn)方式、生活條件和精神面貌發(fā)生了巨大變化。1955年,自治區(qū)成立之初,新疆地區(qū)生產(chǎn)總值只有12億元;改革開(kāi)放之初的1978年,地區(qū)生產(chǎn)總值為39億元;2016年,地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)至9617億元,經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展擴(kuò)大十分顯著。新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著,棉花、糧食、特色林果、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展迅速,實(shí)現(xiàn)了“糧、經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧、經(jīng)、草”三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。新疆已成為中國(guó)和世界最大的細(xì)絨棉和中國(guó)唯一的長(zhǎng)絨棉生長(zhǎng)區(qū),形成了以紅棗、核桃、杏、香梨、葡萄為主的全國(guó)優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升,工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年,非石油工業(yè)比重超過(guò)60%,石油工業(yè)獨(dú)大的局面得到進(jìn)一步改善。以信息、金融、電商為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng),第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)55%。新疆固定資產(chǎn)投資屢創(chuàng)新高,一大批水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投運(yùn)和開(kāi)工建設(shè),形成了以項(xiàng)目促投資、以投資促發(fā)展、以發(fā)展促民生的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

人民生活質(zhì)量極大改善,基本生活保障水平不斷提升。新中國(guó)成立后的新疆,新建住房、新建公路、新建大橋、新建鐵路使新疆各族人民享受到更好的生活。廣大農(nóng)牧民、特別是高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)牧民,逐步結(jié)束沒(méi)有電、沒(méi)有自來(lái)水、沒(méi)有看過(guò)電視、沒(méi)有走出過(guò)小村莊的封閉時(shí)代,各族人民生活發(fā)生了根本性改變。新疆始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng),堅(jiān)持把本級(jí)財(cái)政支出和對(duì)口援疆資金的70%以上用于保障改善民生。全面實(shí)施“就業(yè)惠民、教育惠民、醫(yī)療惠民、社保惠民、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民”等九大惠民工程。建設(shè)了一批農(nóng)網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路、燃?xì)饫窆こ?、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和無(wú)電地區(qū)供電項(xiàng)目、廣播電視村村通戶戶通等工程。截至2016年年底,800萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)72.5%以上。1978年至2016年,城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積由3.5平方米增長(zhǎng)到31.1平方米以上;1994年至2016年,農(nóng)村人均住房面積由9.46平方米增長(zhǎng)到25.7平方米以上。有效解決了涉及人民群眾切身利益的一系列問(wèn)題,切實(shí)讓群眾得到看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到全面推進(jìn),各族人民群眾向全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)全力前進(jìn)。

全力實(shí)施的減貧行動(dòng)推動(dòng)貧困人口生存權(quán)的有效保障。新疆大力實(shí)施減貧行動(dòng),有力奠定了貧困人口生存權(quán)的保障基礎(chǔ),促進(jìn)了貧困人口發(fā)展權(quán)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái),國(guó)家和新疆各級(jí)政府,不斷加大扶貧力度,以專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、以工代賑資金、易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金、興邊富民補(bǔ)助資金及少數(shù)民族發(fā)展資金等各種資金投入,大力實(shí)施安居富民工程、定居興牧工程、就業(yè)再就業(yè)工程、抗震防災(zāi)工程、扶貧開(kāi)發(fā)和興邊富民工程、邊境扶貧試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)保障了貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度,貧困地區(qū)的飲水、用電、通路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)得到極大改善,貧困群眾的勞動(dòng)收入得到提高,生產(chǎn)生活環(huán)境得到優(yōu)化。當(dāng)前,新疆實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略,全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”和“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”,以南疆四地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)域,以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)加快脫貧,以保障政策兜底扶貧,以農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村發(fā)展道路和小流域治理等工程建設(shè)項(xiàng)目助力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。多年堅(jiān)持不懈地向貧困宣戰(zhàn),新疆取得顯著的減貧成效,2016年,貧困發(fā)生率下降至10%,貧困人口減少60萬(wàn)人以上,為新疆實(shí)現(xiàn)2020年貧困人口全部脫貧,南疆四地州區(qū)域性整體脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè),使勞動(dòng)者工作權(quán)利得到切實(shí)落實(shí)。新疆始終將就業(yè)視為最大的民生工程緊抓不放,始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,促進(jìn)就業(yè)公平,以創(chuàng)造更多、更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)為目標(biāo),實(shí)施積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),促進(jìn)發(fā)展中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和勞務(wù)輸出企業(yè),以轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等多種形式,確保就業(yè)穩(wěn)定,促進(jìn)有尊嚴(yán)地就業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)貧困家庭勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、農(nóng)村婦女等重點(diǎn)就業(yè)人群,持續(xù)加大就業(yè)培訓(xùn)力度,大力推動(dòng)就地就近就業(yè)和向城鎮(zhèn)就業(yè)、向企業(yè)就業(yè)、向內(nèi)地就業(yè)。新疆不斷加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)力度,鼓勵(lì)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。啟動(dòng)普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)鍛煉,建立零就業(yè)家庭就業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制,制定10項(xiàng)突破性扶持政策全力支持高校畢業(yè)生就業(yè),形成培訓(xùn)、就業(yè)、服務(wù)、維權(quán)“四位一體”的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作模式,實(shí)施紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬(wàn)人就業(yè)計(jì)劃,采取大力扶持南疆“短平快”項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)等各種政策措施大力推進(jìn)社會(huì)就業(yè)。突出解決了普通高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力三大重點(diǎn)人群就業(yè),確保新疆就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。當(dāng)前,新疆采取“六個(gè)一批”三年規(guī)劃,重點(diǎn)解決喀什與和田地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題,保障有就業(yè)意愿的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè),進(jìn)而推動(dòng)就業(yè)農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。

六十余年,是新疆各族人民團(tuán)結(jié)一致,卓有成效地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)美好家園的奮斗歷程,是新疆各族人民共有共享發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果的光輝歷程,是新疆人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的偉大歷史證明。

(作者:新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員)