生存權和發(fā)展權是首要的基本人權。擁有平等的發(fā)展機會,共享發(fā)展成果,使每個人都得到全面發(fā)展,實現(xiàn)充分的發(fā)展權,是人類社會的理想追求。新中國的成立,為人民提供了充分的發(fā)展機會和發(fā)展條件,為實現(xiàn)發(fā)展權開創(chuàng)了廣闊的空間。新疆各族人民,結束了解放前生活極度貧困、生產(chǎn)力發(fā)展水平極端落后的歷史苦難,堅定不移、艱苦卓絕地建設一窮二白的新疆。團結一致、不斷加大經(jīng)濟建設力度,堅持不懈地為全面建成小康社會努力奮斗,充分體現(xiàn)了新疆各族人民積極行使發(fā)展權利、創(chuàng)造幸福生活的歷史征程。六十余年的砥礪奮進、鏗鏘前行,新疆經(jīng)濟快速發(fā)展,各族人民生產(chǎn)、生活水平日益提高,關系群眾切身利益的需求得到更好的滿足,充分展現(xiàn)了新疆各族人民發(fā)展權利得到充分保障并不斷提升的歷史進步。

經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高彰顯發(fā)展權利的有效保障。新中國成立后的新疆,始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果共享于民,經(jīng)濟社會快速發(fā)展,各族人民的生產(chǎn)方式、生活條件和精神面貌發(fā)生了巨大變化。1955年,自治區(qū)成立之初,新疆地區(qū)生產(chǎn)總值只有12億元;改革開放之初的1978年,地區(qū)生產(chǎn)總值為39億元;2016年,地區(qū)生產(chǎn)總值增長至9617億元,經(jīng)濟總量發(fā)展擴大十分顯著。新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著,棉花、糧食、特色林果、畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)建設發(fā)展迅速,實現(xiàn)了“糧、經(jīng)”二元結構向“糧、經(jīng)、草”三元結構的轉化。新疆已成為中國和世界最大的細絨棉和中國唯一的長絨棉生長區(qū),形成了以紅棗、核桃、杏、香梨、葡萄為主的全國優(yōu)質林果生產(chǎn)基地。工業(yè)發(fā)展質量顯著提升,工業(yè)結構不斷優(yōu)化。2016年,非石油工業(yè)比重超過60%,石油工業(yè)獨大的局面得到進一步改善。以信息、金融、電商為代表的現(xiàn)代服務業(yè)快速成長,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過55%。新疆固定資產(chǎn)投資屢創(chuàng)新高,一大批水利、交通、能源等重大基礎設施項目建成投運和開工建設,形成了以項目促投資、以投資促發(fā)展、以發(fā)展促民生的發(fā)展態(tài)勢。

人民生活質量極大改善,基本生活保障水平不斷提升。新中國成立后的新疆,新建住房、新建公路、新建大橋、新建鐵路使新疆各族人民享受到更好的生活。廣大農(nóng)牧民、特別是高寒邊遠山區(qū)的農(nóng)牧民,逐步結束沒有電、沒有自來水、沒有看過電視、沒有走出過小村莊的封閉時代,各族人民生活發(fā)生了根本性改變。新疆始終堅持民生優(yōu)先、民生先動,堅持把本級財政支出和對口援疆資金的70%以上用于保障改善民生。全面實施“就業(yè)惠民、教育惠民、醫(yī)療惠民、社保惠民、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民”等九大惠民工程。建設了一批農(nóng)網(wǎng)改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路、燃氣利民工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)供電項目、廣播電視村村通戶戶通等工程。截至2016年年底,800萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決,農(nóng)村自來水普及率達72.5%以上。1978年至2016年,城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積由3.5平方米增長到31.1平方米以上;1994年至2016年,農(nóng)村人均住房面積由9.46平方米增長到25.7平方米以上。有效解決了涉及人民群眾切身利益的一系列問題,切實讓群眾得到看得見摸得著的實惠。社會主義新農(nóng)村建設得到全面推進,各族人民群眾向全面建成小康社會的奮斗目標全力前進。

全力實施的減貧行動推動貧困人口生存權的有效保障。新疆大力實施減貧行動,有力奠定了貧困人口生存權的保障基礎,促進了貧困人口發(fā)展權的切實實現(xiàn)。新中國成立以來,國家和新疆各級政府,不斷加大扶貧力度,以專項扶貧資金、以工代賑資金、易地扶貧搬遷補助資金、興邊富民補助資金及少數(shù)民族發(fā)展資金等各種資金投入,大力實施安居富民工程、定居興牧工程、就業(yè)再就業(yè)工程、抗震防災工程、扶貧開發(fā)和興邊富民工程、邊境扶貧試點等項目建設,切實保障了貧困地區(qū)扶貧開發(fā)力度,貧困地區(qū)的飲水、用電、通路、通信等公共基礎設施及基礎服務建設得到極大改善,貧困群眾的勞動收入得到提高,生產(chǎn)生活環(huán)境得到優(yōu)化。當前,新疆實施“精準扶貧”戰(zhàn)略,全面落實“六個精準”“五個一批”和“十大專項行動”,以南疆四地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)作為扶貧開發(fā)工作重點區(qū)域,以產(chǎn)業(yè)帶動加快脫貧,以保障政策兜底扶貧,以農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村發(fā)展道路和小流域治理等工程建設項目助力增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。多年堅持不懈地向貧困宣戰(zhàn),新疆取得顯著的減貧成效,2016年,貧困發(fā)生率下降至10%,貧困人口減少60萬人以上,為新疆實現(xiàn)2020年貧困人口全部脫貧,南疆四地州區(qū)域性整體脫貧打下堅實的基礎。

千方百計促進就業(yè),使勞動者工作權利得到切實落實。新疆始終將就業(yè)視為最大的民生工程緊抓不放,始終堅持就業(yè)優(yōu)先,促進就業(yè)公平,以創(chuàng)造更多、更高質量的就業(yè)機會為目標,實施積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),促進發(fā)展中小微企業(yè)、民營企業(yè)和勞務輸出企業(yè),以轉移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等多種形式,確保就業(yè)穩(wěn)定,促進有尊嚴地就業(yè)。對高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)貧困家庭勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力、農(nóng)村婦女等重點就業(yè)人群,持續(xù)加大就業(yè)培訓力度,大力推動就地就近就業(yè)和向城鎮(zhèn)就業(yè)、向企業(yè)就業(yè)、向內地就業(yè)。新疆不斷加強就業(yè)培訓力度,鼓勵勞動力有序流動。啟動普通高校畢業(yè)生赴援疆省市培養(yǎng)鍛煉,建立零就業(yè)家庭就業(yè)工作長效機制,制定10項突破性扶持政策全力支持高校畢業(yè)生就業(yè),形成培訓、就業(yè)、服務、維權“四位一體”的轉移就業(yè)工作模式,實施紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進百萬人就業(yè)計劃,采取大力扶持南疆“短平快”項目拉動就業(yè)等各種政策措施大力推進社會就業(yè)。突出解決了普通高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員和農(nóng)村富余勞動力三大重點人群就業(yè),確保新疆就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。當前,新疆采取“六個一批”三年規(guī)劃,重點解決喀什與和田地區(qū)轉移就業(yè)問題,保障有就業(yè)意愿的農(nóng)牧民實現(xiàn)就業(yè),進而推動就業(yè)農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉變。

六十余年,是新疆各族人民團結一致,卓有成效地加快經(jīng)濟發(fā)展、建設美好家園的奮斗歷程,是新疆各族人民共有共享發(fā)展機會和發(fā)展成果的光輝歷程,是新疆人權事業(yè)發(fā)展進步的偉大歷史證明。

(作者:新疆社會科學院經(jīng)濟研究所副所長、副研究員)