【核心看點(diǎn)】 新經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言,不僅泛指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,由信息技術(shù)革命帶動(dòng)的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的消費(fèi)和商業(yè)模式,還表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的融合發(fā)展。眼下,世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。從當(dāng)前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要看,加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì),做大做強(qiáng)新經(jīng)濟(jì),是我國(guó)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的一個(gè)重要思路和發(fā)展路徑,對(duì)于我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,具有戰(zhàn)略性的重要作用

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能是遵循新發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇,也可以為改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能創(chuàng)造必要和有利條件。當(dāng)前,我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)良好,但同時(shí)也存在一些困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),需要多措并舉,綜合施策,找準(zhǔn)著力點(diǎn),加快補(bǔ)創(chuàng)新和制度短板,進(jìn)一步降低制度性交易成本,為新經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)能。

□ 建立包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度,為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大空間

政府要根據(jù)新經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì),加快職能轉(zhuǎn)變,深化“放管服”改革,完善公共服務(wù)供給,在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)公平、強(qiáng)化激勵(lì)、集聚人才等方面積極作為;正確發(fā)揮政府在新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展初期的引導(dǎo)作用,綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等市場(chǎng)化工具促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;梳理、修改與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、阻礙新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)及其相關(guān)條款;要逐步放開(kāi)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入,加快推行負(fù)面清單管理制度。制定和實(shí)施新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理,推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域行業(yè)市場(chǎng)化改革,要由前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主。加快建立服務(wù)新經(jīng)濟(jì)的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),避免政策碎片化;推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法,形成監(jiān)管合力。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分布式、流動(dòng)扁平化、消費(fèi)個(gè)性化等特點(diǎn),建立以信用和用戶選擇為核心的行業(yè)自律和事中事后監(jiān)管模式。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和模式,在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

□ 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動(dòng)力

在這一過(guò)程中,一要強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位,積極培育各類(lèi)創(chuàng)新主體。既要大力發(fā)展高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),又要注重提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力,持續(xù)推進(jìn)眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。二要加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān),瞄準(zhǔn)制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的核心技術(shù)瓶頸,加大核心技術(shù)和零部件研發(fā)投入,集中攻堅(jiān)克難,夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。三要推動(dòng)構(gòu)建大中小企業(yè)、政府、高校、科研院所、創(chuàng)客等多方協(xié)同的“雙創(chuàng)”平臺(tái),搭建多元化創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò),提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)放協(xié)同性,促進(jìn)各方面創(chuàng)新主體充分互動(dòng),讓信息、人才和資金等要素在各類(lèi)組織之間有序流動(dòng),形成開(kāi)放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和形式多樣的創(chuàng)新共同體。四要努力完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。深化科研管理體制改革創(chuàng)新,形成充滿活力的科技運(yùn)行體制。著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式,充分釋放科研潛力。

□ 培育多層次發(fā)展主體,努力做大做強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)

實(shí)施新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程,培育一批新經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)加強(qiáng)分工合作,有效拓寬新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;利用大數(shù)據(jù)支撐驅(qū)動(dòng)作用,努力在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、行業(yè)精細(xì)化、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)等方面催生出更多的新經(jīng)濟(jì)形態(tài);積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)組織方式,鼓勵(lì)、扶持基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè);支持領(lǐng)軍企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)創(chuàng)客工場(chǎng)、創(chuàng)客學(xué)院、創(chuàng)客基金與眾籌平臺(tái);加快建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用的新經(jīng)濟(jì)示范區(qū),形成各具特色的新經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)模式。

□ 加快創(chuàng)新人才培養(yǎng),優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)人才成長(zhǎng)環(huán)境

大力培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才、完善人才激勵(lì)制度、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),是促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。在重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)急需的創(chuàng)新人才同時(shí),要探索建立與新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制和職業(yè)培訓(xùn)體系,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地培育和輸送人才。創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制,為新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供良好的工作激勵(lì),最大限度釋放人才的創(chuàng)造力和積極性。加快完善人才服務(wù)保障體系。取消妨礙人才自由流動(dòng)各種限制,營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利條件。

□ 加快構(gòu)建多元化投融資體系,強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支撐

新經(jīng)濟(jì)企業(yè)多為輕資產(chǎn)型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè),融資難、融資貴的問(wèn)題較一般傳統(tǒng)企業(yè)更為突出。為此,必須加快構(gòu)建多元化投融資體系,發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)新經(jīng)濟(jì)的助推作用。一方面,要積極探索新型資產(chǎn)融資抵質(zhì)押方式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)企業(yè)特點(diǎn),創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍;另一方面,要加快完善信貸管理機(jī)制,鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)與保險(xiǎn)、融資性擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)合作,支持金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等新金融業(yè)態(tài)建立投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索形成適合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)模式。此外,還要加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系,支持新經(jīng)濟(jì)形態(tài)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券;增加金融供給主體,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等普惠性金融組織。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的帶動(dòng)和放大作用,引導(dǎo)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

□ 加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)信息數(shù)據(jù)的公開(kāi)與共享

著力破除信息孤島,大力推進(jìn)全社會(huì)信息數(shù)據(jù)的公開(kāi)和共享,讓重要的生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)對(duì)分散數(shù)據(jù)的有機(jī)整合和充分利用。深入推進(jìn)政府信息資源公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享應(yīng)用;加快建立政府部門(mén)間互聯(lián)互通的信息資源公共服務(wù)平臺(tái),擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)范圍,滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的統(tǒng)一管理。將既有的豎井式數(shù)據(jù)平臺(tái)重構(gòu)為云化的、開(kāi)放的、分布式架構(gòu)的大數(shù)據(jù)平臺(tái),為新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造數(shù)據(jù)便利。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各種信息技術(shù)設(shè)施的投資,彌補(bǔ)我國(guó)智能基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的“短板”。

□ 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)信用體系建設(shè)

要強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)保護(hù),推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟,營(yíng)造出有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境;加快完善質(zhì)量監(jiān)管體系,規(guī)范新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)秩序;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動(dòng)。加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的社會(huì)信用體系建設(shè),完善信用環(huán)境。加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國(guó)一張網(wǎng)”,建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、市場(chǎng)退出機(jī)制等,對(duì)市場(chǎng)主體建立從“注冊(cè)”到“注銷(xiāo)”的全生命周期信用監(jiān)管體系。盡快建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制,開(kāi)展信用聯(lián)合懲戒,對(duì)失信者予以重罰,提高市場(chǎng)主體失信、違法犯罪的機(jī)會(huì)成本。

□ 加快完善網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè),筑牢發(fā)展安全底線

網(wǎng)絡(luò)安全將是未來(lái)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一大潛在風(fēng)險(xiǎn),必須加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政府、企業(yè)和個(gè)人的培訓(xùn),提高其網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí);政府要牽頭推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全驗(yàn)證與提升,探索企業(yè)最佳商業(yè)模式;加快建立有效的市場(chǎng)機(jī)制,充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,營(yíng)造適宜網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境;探索政策支持方式,為網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培育創(chuàng)造條件;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全立法司法,切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、同濟(jì)大學(xué) 石建勛 王盼盼)