人民政協(xié)網(wǎng)寧夏6月1日電 “發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),是國(guó)有企業(yè)改革的趨勢(shì)。”寧夏回族自治區(qū)政協(xié)近日召開(kāi)常委會(huì)議,就推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專題協(xié)商,委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

“2016年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。試點(diǎn)也證明,國(guó)有企業(yè)混合所有制改革有利于提升企業(yè)質(zhì)量效益,確保國(guó)有資本保值增值。”自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任徐占海說(shuō),今年5月初,自治區(qū)政府印發(fā)了推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn),鼓勵(lì)具備條件的盈利類企業(yè)集團(tuán)先行一步,自治區(qū)國(guó)資委制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法,這標(biāo)志著自治區(qū)國(guó)企混合所有制改革工作全面啟動(dòng)。

根據(jù)年度協(xié)商計(jì)劃,今年3月上旬,自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)混合所有制國(guó)企改革進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前寧夏仍存在國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一,產(chǎn)權(quán)改革、股份制改革進(jìn)展緩慢的狀況,即使已經(jīng)成為混合所有制企業(yè),法人治理結(jié)構(gòu)也尚不完善,科學(xué)制衡的產(chǎn)權(quán)主體和有效監(jiān)管約束機(jī)制沒(méi)有形成。同時(shí),由于參加混改的企業(yè)多數(shù)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,普遍缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力,員工對(duì)增資擴(kuò)股信心不足,多數(shù)員工希望以“轉(zhuǎn)換身份”的補(bǔ)償金換取股權(quán)。除此之外,改革進(jìn)展步伐緩慢、存量國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足、缺少保護(hù)改革擔(dān)當(dāng)?shù)挠行C(jī)制等問(wèn)題,都制約著國(guó)企混合所有制改革的實(shí)施。

“‘混’的過(guò)程中非公產(chǎn)權(quán)如何保護(hù)?‘混’了之后能否有相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)?‘混’了之后國(guó)有企業(yè)的契約精神怎么體現(xiàn)?”自治區(qū)政協(xié)委員、民建寧夏區(qū)委副主委解方一連提出三個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為,打破和拆除阻擋民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”,是混合所有制改革成功的第一要事。他建議成立由自治區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)的、超越部門(mén)的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),勇于在體制機(jī)制改革方面發(fā)力攻堅(jiān),制定出確實(shí)能吸引民營(yíng)資本參與混合所有制改革的優(yōu)惠政策,推行民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的審管分離制,公開(kāi)審批內(nèi)容,取消不合理的各項(xiàng)附加條件或限制性要求。

“活力不足是目前許多國(guó)有企業(yè)的通病,主要原因是真正經(jīng)營(yíng)者不持股權(quán)。”鄒儉偉委員說(shuō),國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不以盈利為首要目的,是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。鄒儉偉建議,進(jìn)行法人和股權(quán)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,建立追求經(jīng)濟(jì)效益的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)建立規(guī)范監(jiān)督委員會(huì),讓國(guó)企改革在陽(yáng)光下運(yùn)行,避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

作為國(guó)有企業(yè)改革調(diào)研的牽頭負(fù)責(zé)人,自治區(qū)政協(xié)副主席張樂(lè)琴表示,自治區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量效益不高,民營(yíng)企業(yè)參與積極性不高,政府引領(lǐng)、政策宣傳不夠,改革氛圍不濃,這些都是改革中面臨的問(wèn)題。她認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步解放思想,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),加強(qiáng)企業(yè)混改工作的具體指導(dǎo)。同時(shí),堅(jiān)持分類推進(jìn)國(guó)企改革,一企一策制定混改方案。

“要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展效益出發(fā),努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”自治區(qū)政協(xié)主席齊同生強(qiáng)調(diào),要讓混合所有制經(jīng)濟(jì)“混合”得公開(kāi)透明,“混合”出活力效率。還要堅(jiān)守底線,堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失,要選好“領(lǐng)頭羊”,堅(jiān)持試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)。(范文杰 張倩)