耕地紅線不僅是數(shù)量上的,也是質(zhì)量上的。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地,既要守住18.65億畝耕地?cái)?shù)量紅線,又要守好良田沃土的耕地質(zhì)量底線。而且,守住耕地質(zhì)量紅線沒有討價(jià)還價(jià)的余地。具體來說,今后應(yīng)從監(jiān)測建設(shè)、用途管制、補(bǔ)償機(jī)制三方面發(fā)力耕地質(zhì)量保護(hù)

農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量保護(hù)中心近日在北京成立,標(biāo)志著我國耕地質(zhì)量保護(hù)工作進(jìn)入新階段。成立全國性的耕地質(zhì)量保護(hù)中心,統(tǒng)籌各地開展耕地質(zhì)量建設(shè),讓超負(fù)荷的耕地“歇一歇”,將為農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件,為子孫留下一片沃土。這既是向保護(hù)耕地邁出的關(guān)鍵一步,更是構(gòu)建新型人地關(guān)系的重要一步。

耕地保護(hù)并非易事。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段,各地對(duì)建設(shè)用地的需求很大。然而,一些地方卻把耕地當(dāng)成建設(shè)用地的“唐僧肉”,沒有履行好保護(hù)耕地的責(zé)任,對(duì)耕地占補(bǔ)平衡敷衍塞責(zé)。他們靠百般騰挪的建設(shè)用地指標(biāo)大搞新區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設(shè),扮靚政績后卻留下難消的后患。

同時(shí),農(nóng)業(yè)耕作的過程也會(huì)帶來耕地質(zhì)量退化。近些年,農(nóng)業(yè)資源超強(qiáng)度開發(fā),“四海無閑田”,導(dǎo)致耕地退化比重較大,土壤養(yǎng)分失衡、污染加劇、生態(tài)調(diào)節(jié)功能減弱、基礎(chǔ)地力后勁不足。尤其是東北黑土地退化、西北地區(qū)土壤次生鹽漬化、南方一些地方土壤重金屬污染,耕地已經(jīng)對(duì)人們亮起了“紅燈”。

事實(shí)上,加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理,是法律法規(guī)的明確規(guī)定?？傮w看,多年來各地依法開展耕地質(zhì)量保護(hù)工作取得了積極成效。但制度不完善、機(jī)制不健全、職能不到位、項(xiàng)目有交叉等問題依然較為突出,由此導(dǎo)致耕地后備資源不斷減少,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大,耕地保護(hù)面臨多重壓力。

萬物土中生,耕地是我國最為寶貴的資源,關(guān)系十幾億人的吃飯大事,絕不能有任何閃失。耕地紅線不僅是數(shù)量上的,也是質(zhì)量上的。只有扎緊耕地保護(hù)的籬笆,才能筑牢國家糧食安全的基石。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地,既要守住18.65億畝耕地?cái)?shù)量紅線,又要守好良田沃土的耕地質(zhì)量底線。質(zhì)量比數(shù)量更為隱蔽和無形,但在守住耕地質(zhì)量紅線方面,同樣沒有討價(jià)還價(jià)的余地。為此,今后應(yīng)從監(jiān)測建設(shè)、用途管制、補(bǔ)償機(jī)制三方面發(fā)力耕地質(zhì)量保護(hù)。

加快耕地質(zhì)量監(jiān)測建設(shè)是耕地保護(hù)的前提。目前,全國耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)僅有357個(gè),代表性還不夠,監(jiān)測內(nèi)容還不完善。要結(jié)合科學(xué)規(guī)劃、加密布點(diǎn),構(gòu)建起覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)的調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)調(diào)查監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。特別要重點(diǎn)監(jiān)測東北黑土地退化區(qū)、華北地下水超采區(qū)、南方重金屬污染區(qū),準(zhǔn)確掌握耕地質(zhì)量現(xiàn)狀。

堅(jiān)持土地用途管制是耕地保護(hù)的底線。同一塊地,種糧食的收益遠(yuǎn)比不過“種”房子的。因此,一方面,農(nóng)地農(nóng)用沒有商量余地,不能因?yàn)楸容^效益低而放棄,違法必須受到嚴(yán)懲,要通過法律而不是土地所有者或使用者意愿決定土地用途;另一方面,新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。保障新型城鎮(zhèn)化用地需求,就要合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模,并與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤,以人定地、地隨人走。

健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是耕地保護(hù)的手段。一方面,要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。推進(jìn)各級(jí)涉農(nóng)資金整合,按照誰保護(hù)、誰受益的原則,對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的村集體和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ),并與落實(shí)情況掛鉤;另一方面,要實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。支持占用耕地地區(qū)通過支付調(diào)劑費(fèi)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,對(duì)口扶持補(bǔ)充耕地地區(qū),從而調(diào)動(dòng)其保護(hù)耕地的積極性。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:喬金亮)