5月22日,交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展。這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》信息量豐富,但最關(guān)鍵的還是“正名”、“即租即押、即還即退”、“禁停區(qū)”、“信用記錄”?？梢哉f(shuō),這是在政府監(jiān)管走過(guò)迷茫之后,重新回到理性上來(lái)。

共享單車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)伊始,不管從政府還是社會(huì)都是作為新生事物來(lái)對(duì)待的,給予了更多的包容,甚至因?yàn)閾?dān)心被認(rèn)為不開(kāi)放,而對(duì)共享單車(chē)的野蠻進(jìn)入形成了某種程度的縱容。其結(jié)果就是企業(yè)無(wú)節(jié)制的投入,出行者亂停亂放、資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,影響了人們對(duì)道路公共資源的共享和政府公共服務(wù)的共享,這本身就形成了一種不公平。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》不再使用“共享單車(chē)”的概念,而是代之以“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)”,名正則言順。共享經(jīng)濟(jì)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新形態(tài),指的是所有權(quán)與使用權(quán)的分離,而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)僅作為信息交互平臺(tái)成為商品和服務(wù)流轉(zhuǎn)而存在,是在不擴(kuò)大存量的同時(shí)變大增量。目前,“共享單車(chē)”并非來(lái)自社會(huì),幾乎都是平臺(tái)自己制造的車(chē)輛,這絕不是典型意義上的共享經(jīng)濟(jì),而是傳統(tǒng)租賃經(jīng)濟(jì)的變種。那么正名后,按照租賃經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管,也就順理成章了。

押金“即租即押,即還即退”的原則比2015年工商總局出臺(tái)的《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》中“預(yù)付費(fèi)15日退還期限”更進(jìn)一步,更有利于消費(fèi)者;“信用記錄”則是對(duì)消費(fèi)者的道德約束;“禁停區(qū)”一改“停放區(qū)”的思路,只要不是“禁停區(qū)”就可以停放,體現(xiàn)了“法不禁止即自由”原則,形成了對(duì)監(jiān)管部門(mén)和停放者共同的約束。也就是說(shuō),這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》基本厘清了政府、企業(yè)和消費(fèi)者三者之間的責(zé)任,是倒逼政府管理創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、民眾觀念更新。

就政府而言,可以明確的在自己的管理權(quán)限內(nèi)通過(guò)創(chuàng)新提供更好的公共服務(wù)。就企業(yè)而言,不能再隨意復(fù)制這種租賃經(jīng)濟(jì)的模式來(lái)忽悠政府和消費(fèi)者。很顯然,共享籃球、共享雨傘、共享充電寶等都是租賃經(jīng)濟(jì)的模式,僅以共享充電寶為例,短短40天時(shí)間就獲得11筆融資,近35家機(jī)構(gòu)介入,融資金額約12億元人民幣?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)也就有了預(yù)警的味道。就民眾而言,既然規(guī)則明確,就要按規(guī)則執(zhí)行,不能再以“共享”的名義而任性。

或許有人擔(dān)心,在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總則下,各地制定“共享單車(chē)”管理措施的基本原則。會(huì)不會(huì)把“共享單車(chē)”管死了?這個(gè)其實(shí)不必?fù)?dān)心。既然有一個(gè)總的規(guī)則,地方政府也沒(méi)有多大的自由發(fā)揮余地。更主要的是,“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)”的特點(diǎn)只是便捷性,所謂綠色出行只是一個(gè)概念,市民騎自己的自行車(chē)就不是綠色出行?所以它并非剛性,它只是錦上添花并非雪中送炭,人們還有其它的出行選擇權(quán),而真正擔(dān)心的應(yīng)該是企業(yè),一旦押金“即租即押、即還即退”,企業(yè)要想在市場(chǎng)站住腳,必然會(huì)配合政府要求進(jìn)行創(chuàng)新,可能會(huì)有更好的形態(tài)出來(lái)。而且從根本上,政府更應(yīng)該鼓勵(lì)市民在解決“最后一公里”上,通過(guò)步行健身的方式來(lái)完成,這才是更經(jīng)濟(jì)多贏的局面。