日前，上海鐵路局杭州工務(wù)段收到杭州鐵路運(yùn)輸檢察院發(fā)出的檢察建議，建議該段進(jìn)一步梳理轄區(qū)內(nèi)租賃的鐵路土地，清查底數(shù)，做好鐵路界內(nèi)隔離和封閉工作，加強(qiáng)管護(hù)力度等，這在過去比較少見。自2016年11月底起，上海市檢察院第三分院（鐵檢分院）部署分屬在江、浙、滬、皖三省一市的上海、南京、杭州、合肥、徐州五個(gè)基層鐵路檢察院，開展為期一年的“維護(hù)高鐵沿線安全專項(xiàng)檢察監(jiān)督”。如今，在三省一市3000多公里的高鐵沿線，鐵檢機(jī)關(guān)與相關(guān)鐵路企業(yè)和鐵路監(jiān)管部門、沿線地方檢察院及政府監(jiān)管部門同心協(xié)力，對(duì)排查出的176處高鐵沿線安全隱患點(diǎn)監(jiān)督整改，目前93處各類隱患點(diǎn)已消除或基本消除。

由點(diǎn)及面“杭州鐵檢”經(jīng)驗(yàn)得到系統(tǒng)推廣

2016年3月，杭州鐵路運(yùn)輸檢察院在深入鐵路企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，高鐵線路與沿線地方經(jīng)濟(jì)、民眾日?；顒?dòng)的空間高度交叉，由此對(duì)高速行駛的列車安全留下不少隱患，且隱患未解除與鐵路及地方相關(guān)職能部門不作為怠于履職有關(guān)。

對(duì)此，杭州鐵路運(yùn)輸檢察院主動(dòng)將檢察監(jiān)督職能與服務(wù)高鐵安全對(duì)接，從2016年4月起開展了高鐵沿線安全專項(xiàng)檢察監(jiān)督。該院建立“專項(xiàng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)全院綜合運(yùn)用反貪、預(yù)防、民行等職能，對(duì)監(jiān)管缺位行為進(jìn)行檢察監(jiān)督；在內(nèi)部形成合力的基礎(chǔ)上，該院聯(lián)合相關(guān)鐵路主管部門，共同對(duì)高鐵沿線土地被違法侵占、違法搭建、違法施工等情況開展調(diào)研，分析梳理安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患點(diǎn)，同時(shí)拍照留證；此外，該院主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)地方檢察機(jī)關(guān)共同開展行政執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)同地方檢察機(jī)關(guān)共同排查高鐵沿線安全隱患，強(qiáng)化與地方檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，共同研究解決調(diào)查和行政執(zhí)法監(jiān)督過程中遇到的困難和問題；對(duì)排查出的高鐵沿線安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的責(zé)任單位，確定具體責(zé)任人，建立暢通的聯(lián)絡(luò)機(jī)制?！吧钊肱挪殡[患、聯(lián)系協(xié)調(diào)地方檢察院共同開展行政執(zhí)法監(jiān)督、建立各方聯(lián)絡(luò)機(jī)制”等做法，形成了此次高鐵專項(xiàng)檢察“杭州模式”。該模式在上海市檢察院第三分院得到系統(tǒng)推廣。

“路地”聯(lián)手線上線下同步

上海鐵路系統(tǒng)所轄江蘇、浙江、安徽及上海三省一市的高鐵線路迅猛發(fā)展已達(dá)3200多公里，高鐵行車安全事關(guān)社會(huì)公共安全領(lǐng)域的綜合治理。杭州鐵路運(yùn)輸檢察院的探索得到上海市檢察院第三分院和浙江省檢察院的高度重視，浙江省檢察院將開展涉及鐵路線下安全隱患的檢察監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行了屬地化分解，并在杭州市下城區(qū)、蕭山區(qū)、諸暨市、金華市婺城區(qū)4個(gè)檢察院開展試點(diǎn)。相關(guān)試點(diǎn)檢察院和鐵路工務(wù)段研究監(jiān)督方案、制定整改措施、驗(yàn)收整改成果，做到查找、整改、驗(yàn)收“三同步”。作為試點(diǎn)之一的諸暨市檢察院抓住監(jiān)督重點(diǎn)、找準(zhǔn)監(jiān)督對(duì)象，通過實(shí)地勘查等方式，利用檢察建議精準(zhǔn)發(fā)力，僅14天就使轄區(qū)內(nèi)8個(gè)隱患點(diǎn)全部整改消除。一個(gè)多月的時(shí)間，試點(diǎn)的4個(gè)地方檢察院制發(fā)督促履職檢察建議4份，協(xié)同治理整改隱患點(diǎn)12個(gè)。試點(diǎn)做法很快在浙江全省高鐵沿線檢察機(jī)關(guān)推廣，截至2016年底，浙江省首批排查出來的86處安全隱患有64處完成整改。

與此同時(shí)，上海市檢察院第三分院與鐵路相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，研究制定工作方案和計(jì)劃，2016年11月，該院在上海鐵檢機(jī)關(guān)部署“維護(hù)高鐵沿線安全專項(xiàng)檢察監(jiān)督”活動(dòng)，開展對(duì)高鐵沿線安全隱患檢察監(jiān)督。監(jiān)督活動(dòng)得到了上海鐵路相關(guān)部門和所在地方檢察院的支持，上海鐵路局先后兩次匯總梳理該局管轄范圍內(nèi)高鐵沿線外部安全隱患的數(shù)據(jù)，上海市檢察院第三分院對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理后下發(fā)各基層鐵路運(yùn)輸檢察院。各級(jí)鐵檢機(jī)關(guān)與隱患屬地檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，很快形成“路地”檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手，線上線下同步的態(tài)勢(shì)。在此次專項(xiàng)活動(dòng)中，徐州鐵路運(yùn)輸檢察院聯(lián)合鐵路相關(guān)站段多次實(shí)地察看京滬和鄭徐高鐵沿線，對(duì)存在安全隱患的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行排查，共梳理出隱患點(diǎn)11處，制定了整改方案。不久前，該院回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)鄭徐客運(yùn)專線徐州特大橋一處約600平方米非法建筑物和京滬線徐州市銅山新區(qū)欣欣路鐵路立交橋鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)一處易燃物隱患點(diǎn)，即向責(zé)任單位闡明可能發(fā)生的后果和法律責(zé)任，最終促使責(zé)任單位進(jìn)行了拆除整改，消除了安全隱患。

分清成因找準(zhǔn)責(zé)任多種監(jiān)督分類突破

針對(duì)排查出的安全隱患，上海市檢察院第三分院對(duì)鐵路系統(tǒng)內(nèi)的問題，建議鐵路監(jiān)督管理局依法依規(guī)處理；對(duì)于鐵路系統(tǒng)外的責(zé)任，及時(shí)與地方檢察院聯(lián)系，移送監(jiān)督線索；對(duì)于涉及多個(gè)方面問題的，鐵檢機(jī)關(guān)及沿線地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，分清職責(zé)，提出解決方案。同時(shí)，整合各項(xiàng)檢察職能，綜合運(yùn)用行政違法監(jiān)督、監(jiān)督履職、立案監(jiān)督、檢察建議等多種檢察監(jiān)督手段，有效促進(jìn)問題及時(shí)解決。江蘇省、安徽省檢察機(jī)關(guān)還將專項(xiàng)監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟相結(jié)合，對(duì)一些在鐵路沿線安全距離內(nèi)亂堆物品、非法建筑、亂采挖等嚴(yán)重影響高鐵行車安全的責(zé)任主體將提起公益訴訟。安徽省檢察院副檢察長掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在該省檢察機(jī)關(guān)動(dòng)員開展“維護(hù)高鐵沿線安全行政檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)”，活動(dòng)排查出需要解決的58個(gè)高鐵沿線隱患點(diǎn)，逐一分配到屬地14個(gè)地市27個(gè)縣區(qū)檢察院，同時(shí)建立完善保衛(wèi)高鐵沿線安全的長效監(jiān)督機(jī)制，逐步構(gòu)建該省檢察機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)鐵路領(lǐng)域行政違法行為監(jiān)督的新常態(tài)。

此外，江、浙、滬、皖等鐵檢機(jī)關(guān)及沿線地方檢察機(jī)關(guān)還把專項(xiàng)活動(dòng)與地方政府開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、美化活動(dòng)相結(jié)合，納入政府綜合治理的總體方案。諸暨市檢察院將杭長高鐵沿線的安全隱患問題納入“平安諸暨建設(shè)沖刺階段”的重要目標(biāo)任務(wù)，積極運(yùn)用督促履職檢察建議，確?？焖儆行У叵哞F沿線隱患。上海鐵路運(yùn)輸檢察院依托上海市政府“五違四必”大整治，積極向各區(qū)縣拆違辦舉報(bào)危害鐵路安全的違法建筑，絕大部分高鐵線下安全隱患直接由當(dāng)?shù)卣婪ú鸪?，幾處整治難度大的隱患點(diǎn)也納入了拆違計(jì)劃，同時(shí)制定了相應(yīng)實(shí)施方案。（林中明）