《國家開發(fā)銀行章程》突出開發(fā)性金融特色,明確“開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機構”,為開發(fā)銀行長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。截至2016年底,國家開發(fā)銀行在“一帶一路”沿線國家累計發(fā)放貸款超過1600億美元,余額超過1100億美元,占全行國際業(yè)務余額30%以上,在“一帶一路”沿線國家儲備外匯項目500余個,融資需求總量3500多億美元。

“一帶一路”倡議得到國際社會廣泛支持和積極響應。三年多來,“一帶一路”建設從無到有、由點及面,取得了超出預期的合作成果。金融在“一帶一路”建設中發(fā)揮了重要支撐作用,持續(xù)推動“一帶一路”建設,需要進一步深化金融合作,加強金融創(chuàng)新,發(fā)揮好金融特別是開發(fā)性金融的作用。

開發(fā)性金融服務“一帶一路”建設具有獨特優(yōu)勢

“一帶一路”倡議是中國為促進世界長遠發(fā)展和推動經濟全球化提出的“中國方案”,沿線國家秉持共商、共建、共享的原則,共同打造開放、包容、均衡、普惠的經濟合作架構,有利于促進要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合,極大地促進經貿和投資發(fā)展,為區(qū)域乃至世界經濟增長帶來新的動力,促進全球經濟發(fā)展更加平衡。對我國來說,“一帶一路”建設將開創(chuàng)海陸統(tǒng)籌、東西相濟、面向全球的全方位對外開放新格局,促進深化供給側結構性改革,推動提高經濟發(fā)展的質量和效益。

當前,各方圍繞“一帶一路”建設已經形成廣泛共識,建立了穩(wěn)固的合作基礎,下一步的關鍵是要深化彼此發(fā)展戰(zhàn)略對接,推動更多合作項目落地?！拔逋ā笔恰耙粠б宦贰苯ㄔO的主要內容,其中,資金融通對“一帶一路”建設特別是關鍵項目落地發(fā)揮著重要支撐作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO很多重大項目具有資金需求量大、投資周期長、回報率低等特點,需要長期、大額、穩(wěn)定和低成本的資金支持。同時,沿線國家多數(shù)是新興經濟體和發(fā)展中國家,發(fā)展經驗和財政實力相對不足,法律、政策環(huán)境差異較大,市場機制、信用環(huán)境有待完善,制約了金融資金的進入,融資瓶頸比較突出,需要探索建立有效可持續(xù)的融資機制。

2016年11月,國務院審定批準了《國家開發(fā)銀行章程》,突出了開發(fā)性金融特色,明確“開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機構”,詮釋了開發(fā)性金融“服務國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運作、保本微利”的二十字特征,并在機構性質、支持領域、債信政策、治理結構、組織架構、風險管控、監(jiān)管評價等方面作出專門安排,為開發(fā)銀行長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

作為服務國家戰(zhàn)略的開發(fā)性金融機構和中國最大的對外投融資合作銀行,開發(fā)銀行在以開發(fā)性金融支持重大基礎設施建設、推進國際合作方面積累了豐富經驗,能夠在服務“一帶一路”建設中發(fā)揮獨特作用。特別是始終以服務國家戰(zhàn)略為宗旨,與相關部委和合作國政府部門建立了密切聯(lián)系,有利于做好相關政策對接;以國家信用為依托,能夠籌集長期穩(wěn)定的金融資金,匹配重大項目的中長期資金需求;以市場運作為基本模式,在項目運作中注重推動完善市場機制和信用環(huán)境,有利于防范融資風險;以保本微利為經營原則,不追求利潤最大化,有利于為重大戰(zhàn)略性項目提供低成本資金;堅持規(guī)劃先行、推動規(guī)劃合作,能夠為合作國經濟社會發(fā)展提供融智支持;擁有國開金融、國開證券、國銀租賃等專業(yè)化子公司,能夠為合作項目提供多元化金融服務。如果能夠充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,建立與“一帶一路”建設融資特點相適應的融資機制,帶動各類資金持續(xù)進入,一定能更加有力、有序、有效地推動“一帶一路”建設取得更多成果。

開發(fā)銀行支持“一帶一路”建設取得積極進展

“一帶一路”倡議提出以來,開發(fā)銀行積極響應、迅速行動,成立專門部門負責相關區(qū)域業(yè)務開展,認真貫徹推進“一帶一路”建設工作座談會重要精神,緊密圍繞“五通”和“三個共同體”目標,發(fā)揮長期積累的基礎設施建設、中長期投融資和國際業(yè)務經驗和優(yōu)勢,提供全方位、多產品的綜合金融服務支持。截至2016年底,在“一帶一路”沿線國家累計發(fā)放貸款超過1600億美元,余額超過1100億美元,占全行國際業(yè)務余額30%以上,在“一帶一路”沿線國家儲備外匯項目500余個,融資需求總量3500多億美元。

第一,深化銀政合作,加強政策溝通。一方面,積極配合高訪。圍繞國家外交重點和對外合作布局,推動戰(zhàn)略意義重大、前期條件成熟、工作基礎扎實的合作項目列入高訪成果,配合多雙邊政府間合作機制建設。自2013年以來,開發(fā)銀行積極配合高訪,與“一帶一路”沿線國家合作方簽署140余項協(xié)議,涉及融資金額1300多億美元。另一方面,加強規(guī)劃合作。做好與國家“一帶一路”規(guī)劃對接,積極參與政府合作框架下多雙邊合作規(guī)劃研究和編制,承擔哈薩克斯坦、老撾、柬埔寨、科威特等8個國家與中國的雙邊合作規(guī)劃,以及中蒙俄、中巴、孟中印緬3個經濟走廊規(guī)劃工作,為“一帶一路”建設凝聚國際共識、謀劃重大項目、實現(xiàn)早期收獲創(chuàng)造有利條件。

第二,支持重大項目建設,推進設施聯(lián)通。緊密圍繞基礎設施互聯(lián)互通、能源資源合作、裝備制造出口等國家戰(zhàn)略,配合新歐亞大陸橋、中蒙俄等六大國際走廊建設,在油氣、電力、交通、裝備等重點領域開展工作,融資推動實施中哈原油管道、中亞天然氣管線等一批重大戰(zhàn)略項目。支持中資企業(yè)通過設備出口、工程承包、投資等方式參與合作國的基礎設施建設,既有效支持中資企業(yè)和優(yōu)勢產能“走出去”,又為所在國經濟發(fā)展奠定良好基礎。

第三,推進國際產能合作和裝備出口,助力貿易暢通。結合當?shù)刭Y源稟賦,積極推動中國與印尼、老撾、哈薩克斯坦等國的產能合作及產業(yè)園區(qū)開發(fā),促進合作國產業(yè)發(fā)展和提升經濟活力,阿斯塔納輕軌項目實現(xiàn)了中哈產能合作首個項目落地,設立瀾滄江—湄公河國際產能等專項貸款,助力流域沿線國家產能合作。支持高鐵、電力、電信、汽車等裝備“走出去”,助力中國與印尼企業(yè)穩(wěn)步推進印尼雅萬高鐵項目,融資支持英國HPC核電項目,實現(xiàn)了中國核電企業(yè)首次參與歐美發(fā)達國家新建核電項目。

第四,加強金融合作,促進資金融通。發(fā)起設立上合組織銀聯(lián)體、中國—東盟國家銀聯(lián)體、金磚國家銀行合作機制等多邊金融合作機制,與成員行開展多雙邊機制框架下的務實合作,并與全球98個區(qū)域、次區(qū)域金融機構及合作國金融機構建立合作關系。充分發(fā)揮“投貸債租證”綜合金融服務優(yōu)勢,堅持雙邊與多邊合作相結合、貸款與投資相結合、重大項目與民生項目相結合,加強與區(qū)域、次區(qū)域金融機構以及合作國中央銀行、開發(fā)性金融機構、主力商業(yè)銀行等合作,積極開展國際結算、貿易融資、財務顧問、離岸資產證券化、銀團貸款等業(yè)務,為“一帶一路”合作方提供全方位、一站式金融服務。助力人民幣國際化,2013年以來在“一帶一路”國家發(fā)放境外人民幣貸款超過400億元,支持相關國家購買我國產品和服務。

第五,支持民生發(fā)展和人文交流,服務民心相通。根據(jù)合作國發(fā)展實際,積極支持當?shù)禺a業(yè)項目及工業(yè)園區(qū)開發(fā),支持農業(yè)、林業(yè)、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展,有效提升實體經濟活力、增加就業(yè)和改善民生。加強人員交流和培訓合作,為沿線國家之間政策研討、業(yè)務合作、人才培養(yǎng)和信息交流創(chuàng)造更加便利的條件,增進了解,推動形成共識。2016年共為“一帶一路”沿線國家舉辦培訓20次,參訓人員903人次,國開行獎學金資助了來自18個國家的98名外國留學生。

在支持“一帶一路”建設的過程中,開發(fā)銀行始終注重防控風險,運用開發(fā)性方法,推進完善市場、信用和制度,促進建立政府間高層協(xié)調機制,發(fā)揮項目所在地政府的組織協(xié)調優(yōu)勢,推動構建高信用等級的借款主體,有效降低項目風險,實現(xiàn)“一帶一路”建設的可持續(xù)發(fā)展。

進一步發(fā)揮開發(fā)性金融服務“一帶一路”的重要作用

“一帶一路”倡議讓世界分享中國發(fā)展經驗和發(fā)展紅利,讓中國拓展發(fā)展空間,符合各方共同利益。中國即將舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇,各方將圍繞“五通”進行深入探討,共商下一步合作舉措。相信隨著論壇的成功召開,“一帶一路”建設將進入一個嶄新的階段。開發(fā)銀行將積極參與共建“一帶一路”的偉大歷史進程,多措并舉、開拓創(chuàng)新,為促進區(qū)域經濟實現(xiàn)聯(lián)動增長、共同發(fā)展作出更大的貢獻。

一是堅持共商共建,努力實現(xiàn)合作共贏。深化與相關部委、合作國政府部門的聯(lián)系溝通,按照共商、共建、共享原則,把“一帶一路”建設與各國發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展需求相對接,充分考慮各方關切、兼顧各方利益,以解決熱點、難點問題為突破口,尋求利益契合點,發(fā)揮各方潛力和優(yōu)勢,共同謀劃推動項目實施。加強國際智庫間的交流合作,夯實深化合作的民意基礎。加強銀政企之間的協(xié)同聯(lián)動,制定和完善相關政策,形成開展國際業(yè)務、促進多雙邊合作的合力。做好與亞投行、金磚銀行、絲路基金及國內外其他金融機構的業(yè)務對接,加強交流和資源共享,以合作促發(fā)展,以合作防風險。

二是堅持規(guī)劃先行,促進項目開發(fā)培育?！耙粠б宦贰苯ㄔO是一個系統(tǒng)性工程,需要循序漸進、由點及面地進行規(guī)劃布局和頂層設計,提高工作的系統(tǒng)性、科學性。對內,與相關部委建立多層次溝通合作機制,參與研究制定重要戰(zhàn)略實施方案,落實支持政策,推動國內“一帶一路”相關規(guī)劃編制及重大配套項目培育。對外,結合區(qū)域實際,照顧彼此利益關切,開展相關國別、區(qū)域和領域的規(guī)劃對接合作,與合作國共同推動規(guī)劃成果轉化。統(tǒng)籌做好整體融資方案設計,完善“一帶一路”重大項目庫,切實推進規(guī)劃落實。

三是堅持聚焦重點,推動關鍵項目落地。按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》以及相關規(guī)劃確定的合作重點,緊密圍繞“六廊六路多國多港”,牢牢把握重點方向,聚焦重點地區(qū)、重點國家、重點項目,加強項目開發(fā)儲備,認真謀劃推動看得準、有影響、能落實的關鍵項目,加快在能源資源、基礎設施、國際產能合作、重大裝備“走出去”、產業(yè)園區(qū)等領域開發(fā)一批重大項目,設計行之有效的融資方案,促進重大項目盡快落地、早期收獲,發(fā)揮好示范帶動作用。

四是堅持金融創(chuàng)新,提升服務能力和水平。充分發(fā)揮綜合金融服務優(yōu)勢,利用國開金融、國開證券、國銀租賃等專業(yè)化子公司,以及中非、中法、中阿(聯(lián)酋)等對外合作基金,加大金融產品和服務創(chuàng)新力度,豐富業(yè)務品種,不斷擴大金融服務范圍,開創(chuàng)投融資合作新模式,滿足“一帶一路”項目融資需求層次多、機制靈活性要求高等特點。探索通過PPP等模式建立政府、社會資本多元投入機制,為“一帶一路”建設開辟新的穩(wěn)定的投融資渠道。積極探索跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新,發(fā)揮開行在多邊金融框架中的影響力,助力人民幣國際化。

五是堅持市場運作,有效防范融資風險。遵循國際慣例和市場規(guī)則,把業(yè)務發(fā)展與風險防范相結合,通過機制、平臺和信用結構建設等方式,與當?shù)卣⒔鹑跈C構、中外方企業(yè)建立良好的風險分擔機制,實現(xiàn)對“一帶一路”建設長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風險可控的金融支持。積極推動在業(yè)務量大、條件成熟的“一帶一路”沿線國家設立海外機構,更好地管理項目、管控風險。