西藏林芝市工布江達(dá)縣錯(cuò)高鄉(xiāng)錯(cuò)高村藏香豬育種合作社員工小措姆在放養(yǎng)藏香豬王健君攝/本刊

“西藏正處于歷史上發(fā)展穩(wěn)定的最好時(shí)期之一?！苯眨鞑刈灾螀^(qū)常務(wù)副主席丁業(yè)現(xiàn)接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中表示，“十三五”開(kāi)局，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷：2016年14．7萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧并得到國(guó)家確認(rèn)，1008個(gè)貧困村居達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)貧困縣區(qū)達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，其中5個(gè)縣申請(qǐng)國(guó)家考核評(píng)估。

據(jù)本刊記者調(diào)研了解，2016年，國(guó)務(wù)院扶貧辦連續(xù)兩次赴藏考察，認(rèn)為西藏脫貧攻堅(jiān)工作走在了全國(guó)前列。國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組、全國(guó)政協(xié)考察組、中科院第三方評(píng)估組均認(rèn)為，（西藏脫貧攻堅(jiān)）識(shí)別精準(zhǔn)，工作扎實(shí)，幫扶到位，精準(zhǔn)扶貧全面展開(kāi)、快速推進(jìn)。

今年1月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的省際交叉考核組對(duì)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果顯示，西藏2016年精準(zhǔn)識(shí)別率達(dá)到100％、精準(zhǔn)退出率達(dá)到100％，群眾滿(mǎn)意度達(dá)到99．6％，被評(píng)為2016年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核“綜合評(píng)價(jià)好”的8個(gè)省份之一，屬于第一梯隊(duì)，得到了中央的充分肯定和有關(guān)部委的高度贊賞。

目前，西藏全區(qū)320多萬(wàn)常住人口，截至去年底還有44萬(wàn)貧困人口。中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱為《瞭望》新聞周刊記者分析說(shuō)，在1993～2015年間，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)23年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速高達(dá)12．6％。特別是十八大以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)5年高于全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的平均增速。這表明，近年來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了持續(xù)高速增長(zhǎng)的快車(chē)道，為西藏實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

采訪中，丁業(yè)現(xiàn)表示，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視西藏工作，和平解放特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中央先后召開(kāi)了六次西藏工作座談會(huì)，制定出臺(tái)了一系列支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，有力促進(jìn)了西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，西藏各族人民完全有信心在2020年與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的偉大目標(biāo)。

海拔4000米以上的艱巨任務(wù)

西藏素有“世界屋脊”之稱(chēng)，全區(qū)平均海拔4000米以上，南北最寬900多公里，東西最長(zhǎng)達(dá)2000多公里，邊境線長(zhǎng)4000多公里，占全國(guó)陸地邊境線的1/6，是我國(guó)重要的邊疆民族地區(qū)、國(guó)家安全屏障、生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，也是全國(guó)最大的集中連片貧困地區(qū)，目前，全區(qū)74個(gè)縣全部屬于貧困縣。

采訪中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家和西藏干部群眾向《瞭望》新聞周刊記者表示，和平解放以來(lái)，西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越歷史時(shí)代的高速發(fā)展。但也要看到，由于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)低、起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，加上自然條件艱苦、生態(tài)環(huán)境脆弱，目前西藏發(fā)展水平還較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距較大，實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)一道同步小康目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

采訪中，《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，西藏遠(yuǎn)殊其他省區(qū)的獨(dú)特區(qū)情尤其加大了其脫貧攻堅(jiān)的挑戰(zhàn)性：

一是自然生存條件普遍較惡劣。全區(qū)平均海拔4000米以上，最高的縣5000米、最高的鄉(xiāng)5500米，屬于高寒缺氧艱苦地區(qū)，空氣稀薄、含氧量?jī)H為內(nèi)地的60％。氣壓低、輻射強(qiáng)等，對(duì)人體健康影響較大，人均預(yù)期壽命68歲。地廣人稀，現(xiàn)代醫(yī)療條件難以跟上，因病致窮較為普遍和嚴(yán)重。

二是生態(tài)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。西藏是我國(guó)和亞洲的江河源，是亞洲乃至北半球氣候變化的敏感區(qū)，是國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，在調(diào)節(jié)氣候、水源涵養(yǎng)與水土保持、生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。這種生態(tài)戰(zhàn)略地位大大提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的約束力度。

三是民族宗教因素加大脫貧復(fù)雜性。全區(qū)常住人口320多萬(wàn)人，其中藏族和其他少數(shù)民族人口占95．74％，是全國(guó)唯一一個(gè)少數(shù)民族人口占絕大多數(shù)的省區(qū)。同時(shí)，也是信教群眾比較集中的地區(qū)。全區(qū)宗教活動(dòng)場(chǎng)所1787處，其中藏傳佛教1782處、在編僧尼46000人，大多數(shù)群眾信仰藏傳佛教。

四是過(guò)低的城鎮(zhèn)化率制約了脫貧潛力。按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，西藏絕大部分屬于限制和制止開(kāi)發(fā)區(qū)域，不宜進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。目前，西藏平均每平方公里2．63人，城鎮(zhèn)化率只有27．74％，大大限制了脫貧攻堅(jiān)的后勁。

魏后凱向《瞭望》新聞周刊記者表示，“十三五”期間，西藏要實(shí)現(xiàn)脫貧致富和同步小康目標(biāo)，“必須實(shí)行轉(zhuǎn)型和追趕結(jié)合，走跨越式綠色發(fā)展之路，同時(shí)建立起能夠促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)造血功能，提高自我發(fā)展能力?！?/p>

大扶貧“聚小流成江海之力”

“面對(duì)艱巨而復(fù)雜的脫貧重任，全區(qū)各級(jí)干部群眾唯有迎難而上?！辈稍L中，西藏自治區(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人為《瞭望》新聞周刊記者介紹說(shuō)，為了力爭(zhēng)“十三五”期間每年消除11．8萬(wàn)貧困人口，自治區(qū)黨委和政府制定了嚴(yán)密精準(zhǔn)的脫貧方略。針對(duì)全區(qū)148695戶(hù)、588711名建檔立卡貧困人口致貧原因，因人因戶(hù)提出幫扶措施，2016年開(kāi)始大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批。2016年整合資金40億元作為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金12．78億元，撬動(dòng)對(duì)口援藏、金融信貸、社會(huì)資本20億元，已實(shí)施項(xiàng)目528個(gè)，帶動(dòng)5．8萬(wàn)名貧困群眾脫貧。

易地搬遷脫貧一批。堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)、安居與樂(lè)業(yè)同步，2016年落實(shí)易地扶貧搬遷貸款151．65億元，完成投資40．9億元；開(kāi)工建設(shè)安置點(diǎn)376個(gè)、住房1．8萬(wàn)套，已搬遷入住3．58萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。面向59萬(wàn)建檔立卡貧困人口、8．48萬(wàn)卡外低保人口和低收入中有勞動(dòng)能力的群體，實(shí)行“定崗定員、定員定責(zé)、定責(zé)定酬”，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償崗位50萬(wàn)個(gè)，兌現(xiàn)資金15億元。

發(fā)展教育脫貧一批。2016年投入6790萬(wàn)元，建設(shè)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)280個(gè)，依托企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)行定單、定向和跟班培訓(xùn)貧困人口4．9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3．4萬(wàn)人。“兩后生”中等職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)招生717人、大學(xué)生定向招生1403人。

社會(huì)保障兜底脫貧一批。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2350元提高到2550元，兌現(xiàn)農(nóng)村低保資金3．4億元、臨時(shí)救助資金1．9億元，落實(shí)2．8萬(wàn)名貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助資金9348萬(wàn)元；完成建檔立卡貧困殘疾人鑒定，發(fā)放困難殘疾人補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理費(fèi)9100萬(wàn)元。

與此同時(shí)，全區(qū)構(gòu)建起了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧、社會(huì)扶貧“五位一體”的大扶貧格局：

一是專(zhuān)項(xiàng)扶貧，統(tǒng)籌整合36類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)資金85．2億元；二是行業(yè)扶貧，統(tǒng)籌整合交通、農(nóng)牧、水利等涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目251個(gè)，總投資53．63億元；三是金融扶貧，全年落實(shí)扶貧再貸款資金3784萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款218．15億元，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、到戶(hù)扶貧等對(duì)應(yīng)的各類(lèi)主體“應(yīng)貸盡貸”的金融扶貧政策體系；四是援藏扶貧，召開(kāi)了全國(guó)扶貧援藏工作會(huì)議，17家對(duì)口援藏省市、18家中央企業(yè)與受援地簽訂了扶持協(xié)議；五是社會(huì)扶貧，132家區(qū)（中）直單位參與定點(diǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全區(qū)5467個(gè)貧困村（居）全覆蓋，13．67萬(wàn)科級(jí)以上干部與26．62萬(wàn)貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶；啟動(dòng)“百企幫百村”行動(dòng)，470家各類(lèi)企業(yè)與670個(gè)貧困村（居）對(duì)接幫扶；12家企業(yè)與扶貧部門(mén)簽訂《企業(yè)支持就業(yè)扶貧框架協(xié)議》。

采訪中，丁業(yè)現(xiàn)感慨地說(shuō)，2016年西藏脫貧攻堅(jiān)工作重視程度之高、政策保障之強(qiáng)、投入規(guī)模之大、整合資源之多、社會(huì)動(dòng)員之眾、影響范圍之廣、工作要求之高、脫貧成效之實(shí)都是前所未有的。

脫貧攻堅(jiān)要贏在關(guān)鍵期

“發(fā)展是解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題的總鑰匙?！蔽汉髣P向《瞭望》新聞周刊記者表示，在西藏實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的征程中，農(nóng)牧民收入低、公共服務(wù)滯后和人居環(huán)境差是當(dāng)前面臨的主要短板?！斑@其中農(nóng)牧民收入低是‘短板中的短板’?！币虼耍笆濉逼陂g是西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，一定要緊緊抓住當(dāng)前大好局面：

一方面，要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造“西藏速度”，實(shí)現(xiàn)跨越趕超。在全國(guó)增速逐步放緩的新常態(tài)下，西藏因起點(diǎn)低、基數(shù)小有條件實(shí)現(xiàn)持續(xù)的高速增長(zhǎng)。這種持續(xù)高速增長(zhǎng)是西藏實(shí)現(xiàn)脫貧致富和同步小康的前提條件。

另一方面，西藏要實(shí)現(xiàn)跨越趕超，不能照搬其他地區(qū)的模式，而應(yīng)該從區(qū)情出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)第一、環(huán)保優(yōu)先，實(shí)行全域保護(hù)、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)。同時(shí)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和高原特色城鎮(zhèn)化，構(gòu)建具有高原特色的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，走綠色發(fā)展之路，依靠綠色發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)跨越趕超。

目前，對(duì)西藏而言，脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)可謂互為表里，脫貧成敗事關(guān)“第一個(gè)百年”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，魏后凱認(rèn)為，要冷靜認(rèn)識(shí)西藏特殊區(qū)情下脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)之間的辯證關(guān)系。

在他看來(lái)，國(guó)家層面衡量全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的一些指標(biāo)，如人均GDP、工業(yè)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)人口比重等，對(duì)西藏而言都不一定符合實(shí)際。比如，西藏城鎮(zhèn)化率只有27．74％，按照國(guó)家確定的城鎮(zhèn)化率60％以上的小康標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)標(biāo)西藏，并不適宜。

“事實(shí)上，小康是一種生活狀態(tài)，與居民是否從事工業(yè)生產(chǎn)或者居住在城鎮(zhèn)并沒(méi)有必然的聯(lián)系。西藏作為一個(gè)特殊的區(qū)域，要全面建成小康社會(huì)，就必須從本地實(shí)際出發(fā)，確定科學(xué)可行的小康目標(biāo)值?！?/p>

他建議，對(duì)西藏而言，應(yīng)把重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：一是確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧；二是確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)并達(dá)到國(guó)家小康標(biāo)準(zhǔn)；三是確保實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；四是城鄉(xiāng)居民能夠享受基本等值的生活質(zhì)量；五是人居環(huán)境明顯改善。

“其中，能否確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，將是西藏能否實(shí)現(xiàn)同步小康目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和前提條件?！蔽汉髣P最后向本刊記者表示。（文/王健君 劉洪明）