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告別“以藥補醫(yī)” 大國藥改的關(guān)鍵一招

2017年05月04日 09:11 | 作者:陳芳 胡喆 | 來源:新華社
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一邊是看病貴、看病難問題難以緩解,一邊是織就全球最大醫(yī)療保障網(wǎng);

一邊是“以藥養(yǎng)醫(yī)”痼疾多年未除,一邊是國家頻出招下狠力調(diào)低藥價。

醫(yī)改是公認的世界性難題,一些學者更把它比作社會政策的“珠穆朗瑪峰”。2017年,作為“三醫(yī)聯(lián)動”的重要一環(huán),醫(yī)藥改革開始在藥品生產(chǎn)、流通、使用的各環(huán)節(jié)發(fā)力。

深水區(qū)的醫(yī)藥改革,表現(xiàn)在藥,根源在醫(yī),啃下這塊“硬骨頭”非一日之功。全面取消藥品加成,大力推動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè),堅持“全鏈條”發(fā)力,既去藥價“虛火”,也強調(diào)醫(yī)藥改革“強筋健骨”。告別“以藥補醫(yī)”,讓患者花更少的錢,享受更好的健康,這是中國醫(yī)藥改革的“詩和遠方”。

公立醫(yī)院藥占比7年下降6%,破“以藥補醫(yī)”邁出關(guān)鍵步

“以藥補醫(yī)”現(xiàn)象,是中國既有醫(yī)藥體制的一大痼疾,也是公立醫(yī)院改革著力破解的難題。

4月8日零時起,以取消藥品加成為標志,北京市3600家醫(yī)療機構(gòu)同步啟動改革。公立醫(yī)院以藥品進價銷售給患者,多項醫(yī)療服務(wù)價格體現(xiàn)“技有所得”……“醫(yī)藥分開”在這個春天,開始推進。

“這是最難啃的一塊‘硬骨頭’?!眹鴦?wù)院醫(yī)改辦主任、國家衛(wèi)生計生委副主任王賀勝這樣形容取消藥品加成的意義。他表示,在中國醫(yī)改大版圖中,全部取消“以藥補醫(yī)”,涉及深刻的利益調(diào)整,事關(guān)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革,是深化醫(yī)改的重中之重。

“還真是便宜了!”在北京大學第三醫(yī)院心內(nèi)科候診區(qū),患者張女士告訴記者,取消藥品加成后,掛號比以前容易,看病比醫(yī)改前便宜了100多元。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年新一輪醫(yī)改以來,我國逐步取消藥品加成,公立醫(yī)院的藥占比由2009年的46%下降到2016年的40%。

專家表示,不要小看這6%的變化,背后恰恰反映了中國醫(yī)藥改革的艱難性與復雜性。隨著健康中國提升為國家戰(zhàn)略,中國醫(yī)藥改革讓世界看到“啃下硬骨頭”的希望和出路。

嚴控醫(yī)藥費用不合理增長,藥品購銷“兩票制”力爭2018年全面推開;對部分專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品由國家開展價格談判,首批3個藥品降價50%以上……一系列重大政策與舉措,讓百姓感受到實實在在的“健康紅利”。今年全面取消藥品加成,預計將為群眾節(jié)省藥品費用600億至700億元。

事實上,上世紀80年代以來,中國已經(jīng)進行了多輪醫(yī)藥改革。在市場發(fā)育尚不成熟的特殊歷史時期,對抑制藥價過快上漲,發(fā)揮積極作用。有關(guān)部門先后30余次實施降低藥品價格的政策,部分藥價得到控制。

“控藥費、治頑疾,現(xiàn)在正在加速‘闖關(guān)克難’?!眹倚l(wèi)生計生委衛(wèi)生發(fā)展研究中心研究員傅鴻鵬說,新一輪醫(yī)藥領(lǐng)域的重要改革,堅持從全流程發(fā)力,就是為了讓醫(yī)改獲得新的生機和活力。

啃“硬骨頭”非一日之功,走出“一畝三分地”意識是關(guān)鍵

“有些藥品單價太高了,你看醫(yī)保是能報銷不少,但也有不少要自己掏腰包?!?/p>

“一般的小病,普通人還能負擔。一些大病,像癌癥、白血病,就扛不住了”……

隨著醫(yī)改進入深水區(qū)和攻堅期,利益調(diào)整更加復雜,體制機制矛盾凸顯,藥價貴,仍是群眾希望進一步解決的問題。而治理藥價虛高,涉及整個醫(yī)療體制的理順,遠不是發(fā)一些文件就能管住。

“醫(yī)藥改革的艱巨性、復雜性,突出表現(xiàn)為‘三個難分’,即醫(yī)藥難分、營利性和非營利性醫(yī)療機構(gòu)難分、管辦難分。”中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲表示。

“目前還有三分之一的地級及以上城市,沒有取消公立醫(yī)院藥品加成。”3月28日,全國醫(yī)改工作電視電話會議做出部署,指出今年7月底前,各地應出臺實施方案,并于9月30日前全面推開公立醫(yī)院綜合改革,全面取消藥品加成。

根據(jù)《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》,取消藥品加成后,醫(yī)院收入的損失將通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、加大政府投入等補償。目前十多個省市已出臺實施方案,提出對于公立醫(yī)院取消藥品加成后的收入虧損,80%-90%由調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格彌補,10%通過加大財政投入解決,10%由公立醫(yī)院內(nèi)部解決。

“就像吃藥有療程,改革也需要過程?!睓?quán)威人士表示,要給醫(yī)藥改革多一些時間和耐心。

記者調(diào)查了解到,目前全國藥品領(lǐng)域的重復建設(shè)現(xiàn)象十分突出;全國5000多家藥廠中,仿制藥較多;一些藥品生產(chǎn)企業(yè)“高報價、高定價、高回扣”現(xiàn)象凸顯;部分國產(chǎn)老藥“改頭換面”,抬高了藥價水平……

“由于多種原因,我國藥品行業(yè)‘多小散亂差’的局面尚未根本改變。藥品質(zhì)量參差不齊、流通秩序混亂、價格虛高、藥物濫用問題突出?!蓖踬R勝表示。

中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會副會長牛正乾認為,相較于以往藥品領(lǐng)域“只改一方”的改革方案,如今中國醫(yī)改形成了“三位一體”的新格局。“醫(yī)”和“藥”是深化醫(yī)藥領(lǐng)域改革、解決老百姓看病難看病貴的兩個關(guān)鍵點。改革涉及的部門越多,越不能只盯著自己的“一畝三分地”。

《2015年我國衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,全國醫(yī)療總費用中,門診藥費占48.3%,住院藥費占36.9%,而英美等發(fā)達國家藥費僅占10%左右,這表明,未來我國藥價降“虛高”還有較大空間。

期待更多健康福祉,“中國方案”加速“闖關(guān)克難”

藥片雖小,但人命關(guān)天。醫(yī)改攻堅難度雖大,但人民至上。

“中國醫(yī)保覆蓋率超過95%,衛(wèi)生服務(wù)利用率也不斷提高,這些成就非常了不起?!笔澜缧l(wèi)生組織總干事陳馮富珍表示。

應對未來的健康挑戰(zhàn),“中國方案”加速“闖關(guān)克難”:

“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”,“大健康”逐漸融入所有公共政策——黨的十八大以來,中國醫(yī)改“立柱架梁”取得重大階段性成效,國家基本藥物制度初步建立,有效保證了藥品供應,關(guān)鍵改革實現(xiàn)重要突破。從“醫(yī)藥”到“健康+”,注重培育健康新生態(tài),成為越來越多的共識。

從“共享”到“共建”,強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的“三醫(yī)聯(lián)動”改革——按照《關(guān)于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》,首次明確實施藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程、全鏈條政策改革,由單項突破轉(zhuǎn)向綜合推進,凸顯健康中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

從“破短缺”到“提供給”,探索織就全方位、全周期保障網(wǎng)——重點解決公眾最需要、最關(guān)切的需求是醫(yī)藥改革與創(chuàng)新的核心要義。重組埃博拉病毒疫苗、手足口病EV71型疫苗……一批極具含金量的“全球新”自主創(chuàng)新藥物,為13億人健康事業(yè)注入新動力。

毋庸置疑,中國衛(wèi)生與健康領(lǐng)域仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。國務(wù)院醫(yī)改辦有關(guān)負責人表示,藥品領(lǐng)域的改革是醫(yī)改中的重要組成部分。從醫(yī)療機構(gòu)的收入結(jié)構(gòu)看,藥品和高值醫(yī)用耗材占到了半數(shù)左右,藥品耗材的改革是無法回避的問題。

中國藥科大學國際醫(yī)藥商學院教授丁錦希認為,醫(yī)藥改革的關(guān)鍵是“藥價要下來,服務(wù)要上去,醫(yī)保要保住”。促進合理用藥,要破除更加頑固的體制機制壁壘,需要用更大勇氣決心智慧推進改革。

“破除‘以藥補醫(yī)’的機制,必須凝聚改革共識、形成改革合力?!蓖踬R勝認為,醫(yī)藥改革要做到“三個堅持”,堅持公立醫(yī)院的公益性,堅持“三醫(yī)聯(lián)動”打出“組合拳”,堅持充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員的主體作用。

答健康之問,謀治理之策。人們期待,大國藥改為13億中國人帶來更多的健康福祉。(參與記者楊紹功、高皓亮)


編輯:王慧文

關(guān)鍵詞:藥品 改革 醫(yī)藥 藥改 以藥補醫(yī)

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