3月底，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。盡管早在2000年，北京、上海等地就被確定為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，但17年過(guò)后，中國(guó)垃圾分類的效果仍不盡人意。

垃圾分類是誰(shuí)的責(zé)任？

據(jù)媒體報(bào)道，“十二五”期間，北京在3700余個(gè)小區(qū)開(kāi)展了垃圾分類的試點(diǎn)示范，占全市物業(yè)管理小區(qū)的80%。投放的分類垃圾桶，起到了多大作用？近日，中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者走訪了北京的一些居民小區(qū)。

記者在北京朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)光里小區(qū)觀察發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)居民樓下放置有三類垃圾桶，分別是廚余垃圾、可回收物和其他垃圾，但每天早晨，所有垃圾桶中的廢棄物都呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，垃圾分類的宣傳板淪為擺設(shè)。

民間環(huán)保組織自然之友垃圾減量項(xiàng)目主任孫敬華就居住在北京海淀區(qū)的一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。作為垃圾分類的踐行者，她尤其關(guān)注自己所在小區(qū)的情況。她發(fā)現(xiàn)，在該小區(qū)的廚余垃圾桶里，廢棄物往往成批次分布，有時(shí)小半桶都是萵筍皮，而零散的、類型豐富的廚余垃圾非常少。

孫敬華告訴中新網(wǎng)記者，這是因?yàn)樾^(qū)里有垃圾分類指導(dǎo)員做二次分揀，她透露，“他們?cè)镜穆氊?zé)是對(duì)居民垃圾分類宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督，但后來(lái)退化成每天從居民隨意投放的垃圾袋中，徒手撿出廚余垃圾，這是非常普遍的現(xiàn)象?！?/p>

孫敬華為此自制了一張垃圾分類的宣傳告示，希望能分擔(dān)垃圾指導(dǎo)員的工作，但當(dāng)她準(zhǔn)備張貼在樓道電梯口時(shí)，卻被指導(dǎo)員攔下。該指導(dǎo)員表示，分揀垃圾是她的工作，她拿著補(bǔ)貼，就別把責(zé)任推給居民了。

“誰(shuí)產(chǎn)生的垃圾，誰(shuí)就有分類的責(zé)任，怎么反倒成了保潔員的責(zé)任？為什么就不能動(dòng)員居民自己做垃圾分類呢？”孫敬華質(zhì)疑稱。

“雷聲大、雨點(diǎn)小”的宣傳

孫敬華的困惑只是當(dāng)前垃圾分類困局的一個(gè)縮影。在自然之友評(píng)選出的2016年環(huán)保關(guān)鍵詞中，“垃圾分類細(xì)化”的得票排在第三位，比第四位的“霧霾”更引人關(guān)注。

不可否認(rèn)的是，自2000年北京、上海等地被確定為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”之后，政府方面不斷加大對(duì)垃圾分類的倡導(dǎo)和投入。

除了北京，據(jù)媒體報(bào)道，上海的垃圾分類現(xiàn)已覆蓋500萬(wàn)戶家庭及大部分機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，另有約180萬(wàn)戶居民實(shí)現(xiàn)了按戶參加日常生活垃圾“干濕”分類的環(huán)保檔案記載；杭州、昆明、廣州、濟(jì)南、?？诩伴L(zhǎng)沙等城市均進(jìn)行了垃圾分類的探索。

然而，民眾卻難以感受到這些積極探索帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)改變，甚至有人感覺(jué)，垃圾分類的宣傳往往“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

2015年，有媒體曾對(duì)中國(guó)的垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，在參與其中的2000人中，僅12.5%的受訪者感覺(jué)垃圾分類效果顯而易見(jiàn)，僅38.2%的受訪者表示自己一直在堅(jiān)持分類存放、投送垃圾。

那么，垃圾分類究竟難在哪里？ 孫敬華認(rèn)為，“光靠鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和宣傳是很難說(shuō)服大家去將垃圾分類，而且一些人還會(huì)質(zhì)疑：我將垃圾分類之后，怎么就來(lái)了一輛垃圾車(chē)把所有垃圾拉走呢？”

孫敬華說(shuō)，就拿北京來(lái)說(shuō)，其實(shí)，北京的廚余垃圾會(huì)有專門(mén)的廚余回收車(chē)來(lái)處理，大概每周來(lái)小區(qū)三次，不過(guò)，很少有人會(huì)注意到這些細(xì)節(jié)。

“大部分居民不知道自己小區(qū)有分類回收的，即使知道，做不做又是另一回事。”孫敬華坦言，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有懲罰，看到別人都混合扔垃圾，愿意主動(dòng)去分類的人就不會(huì)多。

垃圾分不分類有何區(qū)別？

曾有專家認(rèn)為，垃圾不分類并不影響焚燒的安全性，目前的垃圾焚燒技術(shù)可以把焚燒垃圾生成的二噁英(Dioxin)分解，而且對(duì)煙氣的排放也有嚴(yán)格的控制。

“都說(shuō)生活垃圾焚燒沒(méi)問(wèn)題，說(shuō)污染物二噁英的排放量低，影響忽略不計(jì)，但光說(shuō)不行，還要有數(shù)據(jù)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，如果說(shuō)不清城市生活垃圾焚燒的社會(huì)成本，就無(wú)法說(shuō)服民眾去做垃圾分類。

今年3月22日，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》，該報(bào)告分析了北京三座正在運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒廠、以及規(guī)劃中的八座焚燒廠的排放數(shù)據(jù)，宋國(guó)君便是這份報(bào)告課題組的首席專家。

報(bào)告根據(jù)2015年北京市常住人口數(shù)據(jù)，再結(jié)合垃圾焚燒廠公布的二噁英數(shù)據(jù)以及風(fēng)向預(yù)測(cè)全市各落地點(diǎn)濃度計(jì)算，結(jié)果顯示，北京市二噁英可能致癌人數(shù)之和為241人/年；假設(shè)經(jīng)過(guò)妥善分類，每年致癌人數(shù)將從241人降低至182人，減少1/4的致癌率。

報(bào)告還顯示，假定2015年北京已經(jīng)實(shí)施分類減量，實(shí)現(xiàn)源頭分類、廚余單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會(huì)成本從42.2億元降低至15.3億元，降低64%。

宋國(guó)君指出，他并非反對(duì)垃圾焚燒，而是通過(guò)對(duì)比全量焚燒和分類焚燒的社會(huì)成本，進(jìn)一步驗(yàn)證了前端垃圾分類的必要性。

孫敬華表示，垃圾不分類就會(huì)造成垃圾填埋和焚燒的量特別大，大量的廚余垃圾如果不被分揀出來(lái)，只會(huì)進(jìn)填埋場(chǎng)、焚燒場(chǎng)，這個(gè)量就是持續(xù)上漲的。

專家建議：不分類要被處罰

近年來(lái)，有關(guān)垃圾圍城的話題得到社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)每年的垃圾增長(zhǎng)速度明顯，但垃圾處理能力并沒(méi)能跟上，北京的垃圾在未來(lái)四五年內(nèi)將無(wú)地可埋，上海有的垃圾場(chǎng)已與居民區(qū)為鄰。

“政府應(yīng)當(dāng)將垃圾不分類的代價(jià)明確告知公眾?！北本煼洞髮W(xué)環(huán)境史博士、北京零廢棄發(fā)起人毛達(dá)在接受媒體采訪時(shí)曾表示，如果能明確告知民眾不進(jìn)行垃圾分類會(huì)讓自己受到傷害，人們就會(huì)感受到更多的壓力，進(jìn)而產(chǎn)生更大的行動(dòng)可能，把垃圾問(wèn)題當(dāng)作自己的事情，逐漸固化“我的垃圾我負(fù)責(zé)”的意識(shí)。

“一個(gè)人如果得了癌癥，一個(gè)家庭可能就垮了?！彼螄?guó)君告訴中新網(wǎng)記者，他所領(lǐng)銜發(fā)布的報(bào)告想傳達(dá)的就是，通過(guò)努力做好垃圾的前端分類，能夠使焚燒廠減少垃圾焚燒量，減少可能患癌的人數(shù)，讓民眾改變生活中處理垃圾的習(xí)慣。

今年3月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知。

方案要求，在全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，引導(dǎo)居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類；到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。

宋國(guó)君建議，生活垃圾要在源頭進(jìn)行強(qiáng)制分類，不分類要被處罰，民眾應(yīng)建立環(huán)境友好的意識(shí)，使得垃圾分類成為每個(gè)人的基本素質(zhì)。

“此外，還需要一個(gè)專門(mén)的資金機(jī)制，進(jìn)行生活垃圾分類的反復(fù)宣傳教育，以及給予對(duì)廚余垃圾、可回收物進(jìn)行資源利用的企業(yè)一定補(bǔ)貼，動(dòng)員更多力量參與其中?！彼螄?guó)君說(shuō)。