民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，也是穩(wěn)定就業(yè)和推進技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量、企業(yè)家成長的重要平臺。當前，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，我們要牢牢堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”的基本方針，推動民營經(jīng)濟在實現(xiàn)全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的歷史征程中發(fā)揮重要作用。

一、中國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程

改革開放近40年來，黨和國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系不斷完善，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、改善民生等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。回望來路，中國民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，大致經(jīng)歷了四個階段。

第一階段，理論上的“有益補充”與實踐中的初步發(fā)展（1978—1992）。從1978年鄧小平提出“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”，到黨的十二大提出“鼓勵和支持勞動者個體經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”，再到黨的十三大提出“私營經(jīng)濟也是公有制經(jīng)濟必要和有益的補充”，標志著我們黨開始認識到市場因素對調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益進而促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，政府對民營經(jīng)濟發(fā)展采取了穩(wěn)妥的、有限度的政策支持。這一時期，“草根創(chuàng)業(yè)”開始興起，柳傳志、魯冠球、年廣久等中國第一代民營企業(yè)家群體正式誕生。全國個體經(jīng)濟從業(yè)人員從1978年的14萬人快速增加到1992年的2467．7萬人，私營企業(yè)第一次被納入官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，達到13．9萬戶。

第二階段，理論上的“重要組成部分”與實踐中的快速發(fā)展（1992—2002）。這一階段，國家更加重視保障、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。1992年鄧小平南方談話提出“三個有利于”，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，第一次明確提出“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，出臺了《股份有限公司規(guī)范意見》等一系列改革舉措，為民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展注入了巨大活力。全國掀起了一場以體制內(nèi)人群下海經(jīng)商為特征的創(chuàng)業(yè)浪潮。民營經(jīng)濟表現(xiàn)搶眼，現(xiàn)代企業(yè)制度開始真正建立起來，這一時期，全國個體工商戶增長了54％，從業(yè)人員增長了92％；私營企業(yè)達到243．5萬戶，增長了16．5倍，稅收貢獻976億元，增長了243倍。

第三階段，理論上的“毫不動搖”與實踐中的跨越式發(fā)展（2002—2012）。黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，黨的十七大提出“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”，“非公經(jīng)濟36條”、《企業(yè)所得稅法》、《物權(quán)法》等政策法規(guī)密集出臺，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和法律體系日益完善。這一階段，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮的興起等也都為民營經(jīng)濟提供了更多機遇。全國個體工商戶首次突破4000萬戶，10年間私營企業(yè)增長了3．46倍，從業(yè)人員增長了1．03倍，民營經(jīng)濟占GDP的比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重雙雙超過60％。

第四階段，理論上的“三個平等”與實踐中的轉(zhuǎn)型發(fā)展（2012年以來）。從黨的十八大提出“要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，到黨的十八屆三中全會提出“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”，再到2016年3月習(xí)近平總書記在民建工商聯(lián)委員聯(lián)組會上，強調(diào)我國基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”，重申非公有制經(jīng)濟“三個沒有變”，進一步堅定了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心?！肮膭钌鐣顿Y39條”“促進民間投資26條”等政策的出臺，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造了更加公平、開放、寬松的環(huán)境。到今天，民營經(jīng)濟占GDP比重、稅收占全國稅收比重、民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重都超過半壁江山。華為公司等一批大型民營企業(yè)崛起為世界級企業(yè)，全世界有1/3的人口在使用華為的產(chǎn)品和服務(wù)。

二、新常態(tài)下民營經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，民營經(jīng)濟也面臨前所未有的新環(huán)境。國際上，世界經(jīng)濟仍將長期處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，貿(mào)易保護主義有所強化，金融市場動蕩不穩(wěn)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷等不確定不穩(wěn)定因素增多。在國內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展進入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，資源環(huán)境約束日益趨緊，消費向個性化、多樣化、多層次的方向轉(zhuǎn)變，人口老齡化加快，“互聯(lián)網(wǎng)＋X”業(yè)態(tài)不斷豐富，經(jīng)濟運行中結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，供求關(guān)系新的動態(tài)均衡正在形成。在此背景下，中國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列機遇與挑戰(zhàn)。

面臨的機遇主要有：一是新型城鎮(zhèn)化。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就能拉動消費增長約1．8個百分點，拉動投資增長約3．7個百分點，新型城鎮(zhèn)化不僅能創(chuàng)造巨大的消費市場和投資空間，還能通過提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動參與率為民營企業(yè)提供穩(wěn)定的勞動力供給。二是產(chǎn)業(yè)高端化與智能化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級為民營制造業(yè)邁向“高精尖”、走向價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中高端提供了重大機遇。三是經(jīng)濟服務(wù)化。我國消費呈現(xiàn)出的規(guī)模擴張與需求升級并存的新特點，不僅為民營企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)挖掘新的經(jīng)濟增長點提供了機會，還有利于倒逼企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。四是社會信息化。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，有利于培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，形成潛在的巨大市場空間。五是發(fā)展綠色化。綠色低碳循環(huán)發(fā)展有利于開拓新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為民營企業(yè)創(chuàng)造綠色低碳經(jīng)濟機遇，同時規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘、樹立良好企業(yè)形象。六是經(jīng)營國際化。依托“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作等，民營企業(yè)可以充分利用兩種資源、開拓兩個市場，既有利于對沖外需疲軟、外貿(mào)下行的壓力，又有利于應(yīng)對貿(mào)易保護主義。

面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是市場準入存在壁壘。一方面是民營企業(yè)投資領(lǐng)域越來越多元化，另一方面是投資障礙仍然繁多，一些民營企業(yè)面臨“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的阻礙，甚至有的民間資本根本不知道“門”在哪里，“想投卻無處投”。二是一些民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了轉(zhuǎn)型的“火山”。部分作為創(chuàng)新主體的民營企業(yè)，面臨創(chuàng)新能力不足而“不會創(chuàng)新”“不能創(chuàng)新”，創(chuàng)新人才匱乏而“無法創(chuàng)新”“不敢創(chuàng)新”的困境，陷入了低端競爭陷阱。三是融資難、融資貴成為民營企業(yè)最普遍、最突出的問題。一方面是大量資金在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)，信貸資源流向?qū)嶓w企業(yè)受阻，另一方面是勞動力、資金、資源、土地等要素價格不斷上漲，高成本進一步擠壓企業(yè)的利潤空間。四是制度環(huán)境和市場環(huán)境仍需改善。從總體上看，我國關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系在不斷完善，但一些地方仍然存在產(chǎn)權(quán)保護力度不夠、政府信用缺失、政策執(zhí)行落實不到位、“官商勾結(jié)”、“為官不為”等問題，一些企業(yè)家缺乏安全感和方向感。

三、努力營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

中國民營經(jīng)濟發(fā)展進入到轉(zhuǎn)型升級的歷史新階段，關(guān)鍵是要破解制約民營企業(yè)發(fā)展的重大難題，營造民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。

進一步放寬民營企業(yè)的市場準入，大力拓展民間投資的發(fā)展空間。要切實打破行政壟斷和市場壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。以“法無禁止即可入”為原則，加快建立行業(yè)準入負面清單制度，著力消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域的顯性或隱性門檻，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域。要引導(dǎo)國企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，最大限度地為民資在一般性競爭領(lǐng)域騰出投資空間。大力推進混合所有制改革，讓民資在不同層次上進入國資壟斷行業(yè)。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。

破解轉(zhuǎn)型的“火山”，提升民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。要引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理方式，加快實現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)專業(yè)化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。推動民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，鼓勵民營企業(yè)不斷增強自主創(chuàng)新能力，加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)在分工協(xié)作中實現(xiàn)聯(lián)合創(chuàng)新，在不同文化環(huán)境下實現(xiàn)開放式創(chuàng)新。構(gòu)建創(chuàng)新的人才激勵機制，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富聯(lián)動，培育和弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)民營企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)型。加快民營企業(yè)“走出去”和民資海外投資步伐，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，打造國際化品牌，增強民營企業(yè)的國際競爭力。

破除融資的“高山”，降低實體經(jīng)濟成本，助力民營企業(yè)擺脫發(fā)展困境。要深化金融體制改革，放寬金融市場準入，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立和參與組建民營銀行等金融機構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變金融機構(gòu)的經(jīng)營和服務(wù)理念，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，建立符合民營企業(yè)特點的信貸管理制度、風(fēng)險控制制度和風(fēng)險補償機制。規(guī)范融資中評估、審計、保險、登記等金融中介服務(wù)收費，構(gòu)建政府主導(dǎo)的融資擔保體系。推進多層次資本市場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展“新三板”市場，規(guī)范新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。組合出拳降低民營企業(yè)成本，要落實好“營改增”等減稅清費政策，降低稅費負擔；規(guī)范和清理貸款中間環(huán)節(jié)收費，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理控制存貸款利差，降低融資成本；繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例，降低用工成本；進一步降低用地、用能、物流成本和其他制度性交易成本。

改善民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，提振民營企業(yè)家信心。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，推進民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的依法保護、平等保護、全面保護，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”。要完善政府守信踐諾機制，維護政策的連貫性和確定性，增強政府的規(guī)范性和公信力。嚴格按照習(xí)近平總書記“一分部署、九分落實”的要求，細化政策措施，制定、完善相關(guān)配套措施和實施細則，提高政府為民營企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。構(gòu)建新型政商關(guān)系，穩(wěn)定民營企業(yè)家預(yù)期，既要鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為、靠前服務(wù)，堅持“不能有貪心私心、不能以權(quán)謀私、不能搞權(quán)錢交易”；又要鼓勵企業(yè)家在法律的框架內(nèi)積極主動同各級黨委和政府部門多溝通多交流，堅持“潔身自好、走正道”。（全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻）