制圖/李曉軍

□　本報記者 郄建榮

31萬字，由河南、江西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇、寧夏、廣西、黑龍江8省(區(qū))政府公開發(fā)布的針對中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改方案報告，無疑是一部大作。

數(shù)百個問題、一大批公眾關(guān)注的熱點環(huán)境焦點、怎樣對中央環(huán)保督察組移交的責(zé)任清單啟動問責(zé)……8省(區(qū))發(fā)布的整改方案報告不僅有“可讀性”，更令公眾對8省(區(qū))環(huán)境質(zhì)量的改善充滿期待。

從4月27日到30日，河南等8省(區(qū))政府先后公開了第一批中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改方案。31萬字的整改方案對中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的每一個問題均提出整改要求，其中包括一大批熱點難點及公眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

據(jù)《法制日報》記者了解，8省(區(qū))列出問題整改清單只是第一步，按照中央環(huán)保督察的要求，這8省(區(qū))還須在6個月內(nèi)報送問題整改情況并要公開，中央環(huán)保督察還將適時組織回頭看。

整改方案現(xiàn)黨政一把手名字

4月27日，就在人們即將開啟“五一”小長假休假模式時，河南省率先發(fā)現(xiàn)《河南省貫徹落實中央第五環(huán)境保護督察組反饋意見整改方案》(以下簡稱《方案》)，令媒體記者吃驚的是河南省的整改《方案》足足有4萬5千字，此后，江西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇、寧夏、廣西、黑龍江也紛紛公布各自整改《方案》，8省(區(qū))的整改《方案》長達31萬字，平均每個省(區(qū))的整改《方案》均在4萬字上下。

中央環(huán)保督察帶給地方的觸動不言而喻。

在8省(區(qū))的整改《方案》中，多省黨委、政府一把手名字出現(xiàn)在整改《方案》中。其中，河南省在整改《方案》中提出：“河南省環(huán)境保護督察整改工作由省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒負(fù)總責(zé)。省委、省政府成立河南省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長陳潤兒任組長。”

此外，江西省在整改《方案》明確表示，由劉奇省長任整改小組組長；內(nèi)蒙古則“成立了李紀(jì)恒書記任組長、布小林主席任第一副組長的整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；江蘇省委、省政府成立由省長石泰峰任組長、相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長的中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“263”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組；廣西成立了以自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武任組長，6名自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，20個區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

寧夏回族自治區(qū)的報告稱：“寧夏成立了由自治區(qū)主席為組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。”

明確環(huán)境質(zhì)量改善時間表

通過中央環(huán)保督察最終實現(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善，無疑是被督察地方老百姓的最大目標(biāo)，這也正是中央環(huán)保督察的最終目的之一。

根據(jù)8省(區(qū))公開的整改《方案》，一些地方明確了環(huán)境質(zhì)量改善時間表。其中，河南省提出，到2017年，全省優(yōu)良天數(shù)達到200天以上，細顆粒物年均濃度達到66微克/立方米以下，可吸入顆粒物年均濃度達到108微克/立方米以下，四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到52.1%以上，地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至18.1%以下，非化石能源占能源消費比重達到6%，設(shè)市城市污水處理廠出水水質(zhì)達到一級A標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達到94%。

江西省明確的目標(biāo)是，到2020年底實現(xiàn)“四個確?！?，即確保空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和細顆粒物(PM2.5)未達標(biāo)設(shè)區(qū)城市濃度下降指標(biāo)完成國家下達的任務(wù)等。

根據(jù)江蘇省公開的整改《方案》，到“十三五”末，江蘇省將確保全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到72%以上；104個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達到70.2%，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除；受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

寧夏回族自治區(qū)在整改《方案》中表示，到2020年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上，基本消除重污染天氣；主要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率80%以上，重點湖泊達到Ⅳ類水質(zhì)。

此外，廣西壯族自治區(qū)、黑龍江省、云南省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)或提出環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標(biāo)或提出了分類改善目標(biāo)。

北方藥業(yè)不解決問題決不生產(chǎn)

內(nèi)蒙古北方藥業(yè)因污染問題屢遭公眾投訴，但是，在中央環(huán)保督察組進駐內(nèi)蒙古自治區(qū)前，北方藥業(yè)的污染問題似乎一直無解。

2016年11月13日，中央第一環(huán)保督察組在向內(nèi)蒙古自治區(qū)委、區(qū)政府反饋督察意見時明確指出：“呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司異味擾民問題長期存在，2013年以來，自治區(qū)各級環(huán)保部門共收到關(guān)于北方藥業(yè)的投訴達143件?！倍讲旖M說，北方藥業(yè)建設(shè)之初存在未批先建、批建不符問題，投產(chǎn)后存在異味擾民、水和大氣污染物超標(biāo)排放、固體廢物違規(guī)處置等問題，群眾投訴嚴(yán)重。就在中央環(huán)保督察組現(xiàn)場督察時：“北方藥業(yè)廠內(nèi)腐臭撲鼻，生力源肥業(yè)違規(guī)填埋北方藥業(yè)產(chǎn)生的廢菌渣，性質(zhì)惡劣?！?/p>

就北方藥業(yè)污染問題整改，內(nèi)蒙古自治區(qū)在整改《方案》中給出了具體解決時間?！斗桨浮烦兄Z，在今年9月底前完成整改。同時，《方案》表示，在北方藥業(yè)環(huán)境問題未得到徹底解決前，堅決不允許其恢復(fù)生產(chǎn)，“如未全面落實停產(chǎn)整治要求擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，將依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任?！薄斗桨浮分赋?，內(nèi)蒙古自治區(qū)案件查辦組將啟動調(diào)查問責(zé)程序，查清事實，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。

從8省(區(qū))公布的整改《方案》看，包括北方藥業(yè)在內(nèi)的一批群眾反映強烈的突出環(huán)境污染問題都有了具體的解決措施。

河南省對中央環(huán)保督察反饋的問題進行梳理后，在整改《方案》中專門就群眾反映強烈的突出環(huán)境問題進行歸類，共涉及14個問題。就這14個問題，河南省全部明確了解決辦法。其中，對中央環(huán)保督察組提出的“漯河市大量生活污水排入潁河，導(dǎo)致污染加劇，2015年，潁河西華址坊斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別比2013上升5.1%、41.7%和345.9%，水質(zhì)明顯惡化?！眴栴}，河南省提出的整改目標(biāo)是，潁河西華址坊斷面水質(zhì)達到省定考核目標(biāo)要求，并要求漯河市政府在今年8月底前完成整改。

黑龍江齊齊哈爾化工集團公司等企業(yè)大氣污染問題也是公眾反映強烈的污染問題，對此，黑龍江省的整改《方案》責(zé)成齊齊哈爾市委、市政府要在2020年11月完成土地恢復(fù)。針對群眾反映強烈的雙鴨山建龍鋼鐵有限公司等企業(yè)大氣污染問題，黑龍江省責(zé)任雙鴨山市委、市政府在2017年10月前，徹底解決建龍鋼鐵有限公司大氣污染問題。

督察移交責(zé)任清單列入整改方案

去年11月，第一批中央環(huán)保督察向8省(區(qū))反饋督察意見后，還分別對督察中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，并將按有關(guān)規(guī)定向8省(區(qū))進行了移交，并要求8省(區(qū))對照清單進行責(zé)任追究。8省(區(qū))公開的整改《方案》對此也進行了回應(yīng)，8省(區(qū))均成立了中央環(huán)境保護督察移交問題線索問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對中央環(huán)保督察移交的問題線索進行處理。

河南省整改《方案》指出，中央環(huán)保督察共向河南省移交了20個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單，同時還有督察中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題十分突出、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、達不到國家重點任務(wù)目標(biāo)考核要求，或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護方面不作為、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權(quán)等問題。

河南省整改《方案》稱，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依法依規(guī)依紀(jì)調(diào)查處理到位。對領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)、監(jiān)管不到位、企業(yè)不守法導(dǎo)致生態(tài)破壞、污染嚴(yán)重的，公開曝光，重拳出擊，鐵腕治污，嚴(yán)肅追責(zé)。

江西省的整改《方案》透露，已經(jīng)成立由副省長鄭為文任組長的中央環(huán)境保護督察組移交問題線索問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省監(jiān)察廳具體負(fù)責(zé)問責(zé)工作的組織實施。

云南省由省紀(jì)委、省委組織部牽頭組織，啟動問責(zé)程序，“對中央環(huán)境保護督察組移交的11個責(zé)任追究問題深入調(diào)查，逐一厘清，依法依規(guī)進行嚴(yán)肅追責(zé)。”云南省的整改《方案》表示，對中央環(huán)境保護督察組反饋意見和移交整改問題整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時介入調(diào)查，嚴(yán)肅處理；對在問題整改過程中責(zé)任落實不到位、推諉扯皮、包庇袒護、妨礙調(diào)查以及整改進度遲緩、阻礙整改和整改不力的，認(rèn)真查實，嚴(yán)肅問責(zé)，決不姑息遷就。

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的整改《方案》介紹，中央第一環(huán)保督察組在反饋意見后共向其移交了17個問責(zé)問題線索。對這17個問題線索，內(nèi)蒙古自治區(qū)表示，將在今年6月底前完成并及時公開處理結(jié)果。

中央第二環(huán)保督察組在完成了對黑龍江省的督察后共向其移交了13項責(zé)任追究問題清單。對此，黑龍江省表示，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》進行問責(zé)。

須在6個月內(nèi)公布問題整改情況

據(jù)《法制日報》記者了解，8省(區(qū))公開的整改方案只是中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改諸多環(huán)節(jié)中的第一步。根據(jù)中央環(huán)保督察工作安排，接受督察的省(區(qū)、市)在公開了整改方案后，還要在中央環(huán)保督察反饋督察意見后的6個月內(nèi)報送問題整改情況，同時，還要向社會進行公開。

2016年7月至8月，第一批中央環(huán)保督察先后完成了對河南等8省(區(qū))的環(huán)保督察，這一年的11月，中央環(huán)保督察分別向河南等8省(區(qū))反饋督察意見。按照這一時間推算，這個月，8省(區(qū))就應(yīng)該向中央環(huán)保督察報送整改情況。

本報北京5月2日訊