新華社記者江宇娟 高攀

美國白宮26日公布了稅制改革方案的主要原則，為白宮今后與國會商討具體的稅改細節(jié)定下大致框架。由于當(dāng)天公布的內(nèi)容僅為稅改的綱領(lǐng)性原則，而且與總統(tǒng)特朗普在其競選期間提出的方案類似，美國股市在稅改原則公布之后全面收跌。這表明市場對特朗普稅改能否獲得國會認(rèn)可和如愿提振經(jīng)濟并不樂觀。

稅改主要原則確定

白宮當(dāng)天公布的稅改原則僅有一頁紙，上面列出了稅改的主要目標(biāo)，以及對企業(yè)所得稅和個人所得稅改革的主要內(nèi)容。

美國財政部長史蒂文·姆努欽當(dāng)天在白宮新聞發(fā)布會上說，稅改的核心原則是讓企業(yè)稅更具競爭力，讓美國企業(yè)將海外利潤投資美國創(chuàng)造就業(yè)，同時通過大幅簡化個人稅制為中產(chǎn)階級減稅。他說，這些原則是不容商榷的。

在企業(yè)所得稅方面，白宮計劃將企業(yè)所得稅從當(dāng)前的35%降至15%；對美國企業(yè)留存海外的利潤一次性征稅；并推動“屬地制”征稅原則，即未來美國企業(yè)的海外利潤將只需要在利潤產(chǎn)生的國家交稅，而無需向美國政府交稅。

在個人所得稅方面，白宮計劃將聯(lián)邦個人收入所得稅級數(shù)由目前的七檔簡化為三檔，稅率分別為10%、25%和35%。這意味著美國最高聯(lián)邦個人收入所得稅率將由目前的39.6%降至35%。

同時，個人所得稅基本抵扣額將翻一番，這意味著對于一對夫婦來說，基本抵扣額度將增加至2.4萬美元。此外，白宮還計劃為育兒家庭提供稅收減免，取消除房貸和慈善捐贈以外的稅收抵扣，并取消遺產(chǎn)稅等稅種。

提振經(jīng)濟效果難測

美國稅收體制飽受詬病，尤其是企業(yè)稅制。經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)界普遍認(rèn)為，美國的企業(yè)所得稅制降低了美國企業(yè)的競爭力，遏制了美國企業(yè)的本土投資，損害了經(jīng)濟增長。

美國智庫凱托學(xué)會稅收政策研究中心主任克里斯·愛德華茲表示，特朗普的稅改原則有望降低邊際稅率，提振經(jīng)濟增長。他說，企業(yè)所得稅率從35%降至15%，這不僅能鼓勵企業(yè)追加投資和增加員工，還能減少企業(yè)避稅和逃稅的動力。

愛德華茲說，推動“屬地制”征稅原則還將鼓勵美國企業(yè)將總部回遷至美國，逆轉(zhuǎn)企業(yè)將利潤留存海外的勢頭。他說，加拿大和英國經(jīng)驗表明，降低企業(yè)稅率對政府財政收入的影響有限，因為降低企業(yè)稅有望鼓勵企業(yè)加大在美國國內(nèi)的投資，從而可以提高企業(yè)稅稅基。

愛德華茲還指出，稅改對政府赤字的影響值得關(guān)注。他說，理想情況下，可以通過取消抵扣和稅收優(yōu)惠、削減政府開支、促進經(jīng)濟增長來抵消減稅對財政收入的影響。

不過也有分析機構(gòu)指出，特朗普政府的稅改原則缺乏提高財政收入的措施，可能導(dǎo)致美國財政赤字進一步上揚。

美國智庫“爭取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會”(CRFD)估計，白宮的稅改將在未來十年一共減稅5.5萬億美元。但由于方案中缺乏財政收入的“開源”項，這種大規(guī)模的減稅將進一步推高聯(lián)邦債務(wù)，威脅經(jīng)濟增長。

該委員會預(yù)計，如果稅改方案執(zhí)行，到2027年，美國聯(lián)邦政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重將從現(xiàn)在77%的歷史高位進一步上升至111%。

姆努欽當(dāng)天在新聞發(fā)布會上說，特朗普政府將通過促進經(jīng)濟增長、降低稅收抵扣以及關(guān)閉稅收漏洞來抵消減稅帶來的財政壓力。他說，特朗普政府的經(jīng)濟政策將促進經(jīng)濟增長3%以上，為政府帶來數(shù)萬億美元的收入，從而幫助降低美國債務(wù)占GDP比重。

CRFD預(yù)計，為降低財政赤字和政府債務(wù)，美國經(jīng)濟需要在未來十年內(nèi)保持4.5%左右的增長，而跨黨派的國會預(yù)算局預(yù)測，未來十年美國經(jīng)濟年均增速僅為1.9%。

國會闖關(guān)前景不明

姆努欽當(dāng)天表示，白宮將與國會通力合作，在這些原則下盡快達成具體的稅改法案，并力爭法案在今年通過。

包括眾議院議長保羅·瑞安和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾在內(nèi)的國會共和黨領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)天在一份聲明中表示，特朗普政府公布的稅改原則將成為國會與白宮在稅改合作方面的關(guān)鍵指標(biāo)。聲明說，有信心推動稅制全面改革，促進經(jīng)濟增長，提高企業(yè)競爭力，造福美國民眾。

盡管改革美國稅制是國會共和、民主兩黨的共識，但是國會能否順利通過特朗普稅改方案仍是未知數(shù)。在缺乏“開源”措施的情況下，新稅制很可能進一步增加財政赤字，從而面臨共和黨內(nèi)部“財政鷹派”以及民主黨人的挑戰(zhàn)。

同時，民主黨人也強烈反對針對富豪的減稅。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西當(dāng)天稱特朗普政府的稅改原則是“富豪的心愿單”。她說，稅改缺乏細節(jié)，但對大企業(yè)和大富豪的支持卻很多。