新華社北京４月２４日電題：普查出什么、成果怎么用——解析國(guó)家“地理家底”

新華社記者李松、董瑞豐、王立彬

我國(guó)地理情況到底啥樣？“家底”剛被摸清——通過(guò)遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、三維激光掃描車(chē)齊出動(dòng)，歷時(shí)３年多，投入５萬(wàn)人，繪制出了我國(guó)第一份全覆蓋、高精度的“地理國(guó)情圖”。

２４日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)公布第一次全國(guó)地理國(guó)情普查結(jié)果：全國(guó)植被覆蓋面積達(dá)到７５６．６萬(wàn)平方千米；全國(guó)房屋建筑（區(qū)）占地１５．３萬(wàn)平方千米，約等于一個(gè)山西省的面積……摸清地理國(guó)情“家底”，有助于科學(xué)分析我國(guó)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，為了解?guó)情、把握國(guó)勢(shì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

摸清地理國(guó)情“底數(shù)”：一塊２００平方米綠地清晰顯現(xiàn)

作為一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查查清了我國(guó)自然、人文地理要素的現(xiàn)狀及空間分布情況。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)庫(kù)熱西·買(mǎi)合蘇提說(shuō)，普查獲得的地理信息，一方面囊括了我國(guó)地表自然資源要素基本情況，包括耕地、林地、草地、湖泊、荒漠和裸露地表、冰川等的位置、范圍、面積等信息；另一方面也查清了與人類(lèi)活動(dòng)相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等人文地理要素基本情況，掌握其類(lèi)別和位置。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)李維森介紹，為最大限度提高地理國(guó)情普查精準(zhǔn)度，普查部門(mén)一方面采用“衛(wèi)星＋航空攝影”相結(jié)合的方式，獲取優(yōu)于１米分辨率的高精度遙感影像，另一方面實(shí)施人工野外實(shí)地核查，進(jìn)一步提高普查質(zhì)量。

“城市最小采集面積為２００平方米，相當(dāng)于一塊１０×２０米見(jiàn)方的綠地或水池的地理信息，在普查中都能統(tǒng)計(jì)出來(lái)?！崩罹S森說(shuō)。

地理國(guó)情普查看似專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，其實(shí)離普通人日常生活并不遙遠(yuǎn)，從衣食住行到空氣質(zhì)量、飲水安全，都息息相關(guān)。

中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院院長(zhǎng)程鵬飛介紹，在京津冀地區(qū)，普查人員開(kāi)展了重點(diǎn)大氣顆粒物污染源、城市空間擴(kuò)展、自然生態(tài)空間地表沉降等地理國(guó)情信息監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)明晰讓監(jiān)管部門(mén)“心里有底”，應(yīng)對(duì)舉措更有針對(duì)性。

打破“信息孤島”：數(shù)據(jù)共享提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品

國(guó)情調(diào)查一直有，國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)都掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，為何還要開(kāi)展地理國(guó)情普查？

“選取了各領(lǐng)域需求的‘最大公約數(shù)’，普查數(shù)據(jù)可為各部門(mén)開(kāi)展調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)提供統(tǒng)一的地理國(guó)情信息公共基底?！崩罹S森說(shuō)，地理國(guó)情普查與其他相關(guān)行業(yè)的調(diào)查之間具有一定的獨(dú)立性，也具有很強(qiáng)互補(bǔ)性，結(jié)合起來(lái)使用可以相互校核、相互補(bǔ)充。

據(jù)了解，過(guò)去政府一些部門(mén)和機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要采集了大量地理數(shù)據(jù)，但有的部門(mén)和機(jī)構(gòu)把信息資源視為部門(mén)資源，不愿將手中的地理數(shù)據(jù)拿出共享，造成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，導(dǎo)致不同部門(mén)重復(fù)采集數(shù)據(jù)，造成極大的資源浪費(fèi)。

而地理國(guó)情信息普查，則從一開(kāi)始就將相關(guān)數(shù)據(jù)向公共部門(mén)開(kāi)放，打破部門(mén)、區(qū)域之間的數(shù)據(jù)壁壘，以提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委正應(yīng)用普查結(jié)果，客觀評(píng)價(jià)京津冀地區(qū)自然資源承載能力，推進(jìn)空間規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部則利用普查數(shù)據(jù)整治重點(diǎn)城市黑臭水體。

“此外，國(guó)家林業(yè)局將應(yīng)用地理‘底圖’進(jìn)行東北國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林資源監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部將借此推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，貴州省則結(jié)合地理數(shù)據(jù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖管理系統(tǒng)建設(shè)?！崩罹S森說(shuō)。

成果不“鎖進(jìn)柜子”：“地情圖”助力科學(xué)決策

“摸清‘地理家底’是基礎(chǔ)，關(guān)鍵還要用好、用活地理信息數(shù)據(jù)。”李維森說(shuō)，全國(guó)地理國(guó)情普查并非“一查了之”，成果不會(huì)“鎖進(jìn)柜子”，而會(huì)直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。從監(jiān)測(cè)城市地表沉降、祁連山冰川變化，再到觀測(cè)三江源等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)變遷，依靠精細(xì)化的測(cè)繪和數(shù)據(jù)分析，助力科學(xué)決策。

地理國(guó)情普查監(jiān)測(cè)，就直觀展現(xiàn)出一張有說(shuō)服力的南水北調(diào)中線水源地生態(tài)建設(shè)效果圖：從２００９至２０１５年，水源地庫(kù)周１０公里緩沖區(qū)內(nèi)水域面積增加了２７．９％，而同期的耕地、網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積分別減少７．１％和１９．８％。“這些地理信息數(shù)據(jù)證明，近年來(lái)人為活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境干擾程度降低，生態(tài)建設(shè)成果顯現(xiàn)?！背贴i飛說(shuō)。

針對(duì)資源性城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，測(cè)繪部門(mén)采用遙感技術(shù)，對(duì)撫順礦山環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭擅簠^(qū)沉下區(qū)域向北擴(kuò)展，超越了限采界限，部分區(qū)域地表位移明顯，存在誘發(fā)滑坡的可能性?！斑@個(gè)監(jiān)測(cè)成果引起當(dāng)?shù)卣叨戎匾暋！?/p>

此外，浙江利用普查成果推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，為基本農(nóng)田、公益林、圍海占地等提供“靶向性”分析服務(wù)，大幅提高了審計(jì)實(shí)效性和結(jié)果精確性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一次全國(guó)地理國(guó)情普查獲得的數(shù)據(jù)總量達(dá)到７７０ＴＢ，相當(dāng)于７億冊(cè)５０萬(wàn)字的圖書(shū)?！耙劳羞@些海量的普查成果，我國(guó)建成囊括地表覆蓋、重要地理國(guó)情要素、遙感影像等組成的地理國(guó)情數(shù)據(jù)庫(kù)，既可提供三維瀏覽、成果查詢(xún)、檢索服務(wù)，也可為政府、企業(yè)和公眾提供個(gè)性化統(tǒng)計(jì)分析定制服務(wù)?！眹?guó)家基礎(chǔ)地理信息中心副主任劉若梅說(shuō)。