新華社華盛頓４月１８日電新聞分析：特朗普“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”行政令引爭(zhēng)議難落實(shí)

新華社記者高攀　劉陽

美國(guó)總統(tǒng)特朗普１８日簽署“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”行政令，要求改革目前的簽證政策，并采取措施讓政府采購更多國(guó)產(chǎn)貨。這一行政令在美國(guó)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，商界和學(xué)界人士普遍認(rèn)為，考慮到美國(guó)貿(mào)易伙伴對(duì)政府采購市場(chǎng)的對(duì)等開放要求和美國(guó)制造業(yè)自身的局限性，特朗普政府要落實(shí)這一行政令仍面臨不少困難。

特朗普當(dāng)天在美國(guó)北部威斯康星州一家工廠演講時(shí)表示：“通過這次行動(dòng)，我們向世界發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，那就是我們將保衛(wèi)我們的工人，保護(hù)我們的工作，并竭盡所能將美國(guó)（利益）置于第一位?！?/p>

這一行政令要求系統(tǒng)性重新評(píng)估與“買美國(guó)貨”法律相關(guān)的執(zhí)行漏洞和給予貿(mào)易伙伴的例外情形；重點(diǎn)調(diào)查讓外國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)政府采購市場(chǎng)獲得“不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的“買美國(guó)貨”豁免或例外情形；評(píng)估美國(guó)在世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》和其他貿(mào)易協(xié)定中的參與情況，使之符合特朗普的標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步扶持美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，行政令還要求“買美國(guó)貨”的競(jìng)標(biāo)程序首次將外國(guó)產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼等“不公平貿(mào)易”做法考慮在內(nèi)，同時(shí)鼓勵(lì)在美國(guó)政府項(xiàng)目中采購美國(guó)本土生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品。

“買美國(guó)貨”政策可追溯到上世紀(jì)３０年代大蕭條時(shí)期美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《１９３３年購買美國(guó)貨法》。該法案要求聯(lián)邦政府在采購中優(yōu)先購買美國(guó)貨，以扶持美國(guó)產(chǎn)業(yè)和美國(guó)工人。但該法案也包括不少例外情形，如允許聯(lián)邦政府在本國(guó)產(chǎn)品供應(yīng)不足、采購成本過高或不符合公共利益時(shí)采購?fù)鈬?guó)產(chǎn)品。

此外，根據(jù)美國(guó)與加拿大、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定以及《政府采購協(xié)議》，在一定條件下，相關(guān)締約方可在美國(guó)政府采購中繞開“買美國(guó)貨”條款而享受國(guó)民待遇。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦政府每年有約５０００億美元的采購項(xiàng)目，其中超過一半獲得“買美國(guó)貨”條款豁免。

美國(guó)智庫彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員杰弗里·肖特認(rèn)為，對(duì)國(guó)際承包商開放美國(guó)政府采購市場(chǎng)符合美國(guó)業(yè)界利益，因?yàn)樽鳛榛貓?bào)，美國(guó)企業(yè)也可從其他國(guó)家獲得政府采購合同。他表示，美國(guó)企業(yè)從墨西哥獲得的政府采購合同可能要比墨西哥企業(yè)從美國(guó)獲得的政府采購合同多得多。

如果特朗普政府大幅收緊“買美國(guó)貨”政策，將許多外國(guó)供應(yīng)商排除在美國(guó)政府采購項(xiàng)目之外，外國(guó)政府可能對(duì)此進(jìn)行報(bào)復(fù)，通用電氣、卡特彼勒、波音、微軟等美國(guó)大企業(yè)將失去很多外國(guó)政府采購項(xiàng)目。

美國(guó)商會(huì)高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)內(nèi)爾·布拉德利１８日發(fā)表聲明說，美國(guó)企業(yè)不僅希望美國(guó)人購買美國(guó)產(chǎn)品，也希望將美國(guó)產(chǎn)品銷售給美國(guó)境外的消費(fèi)者，但擴(kuò)展現(xiàn)行美國(guó)法律中“買美國(guó)貨”的相關(guān)規(guī)則將使提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)更加困難。

事實(shí)上，美國(guó)執(zhí)行“買美國(guó)貨”政策早有深刻教訓(xùn)。２００９年奧巴馬政府上任之初出臺(tái)的約８０００億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃也包括“買美國(guó)貨”條款，要求經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所支持項(xiàng)目使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國(guó)生產(chǎn)。

前美國(guó)貿(mào)易代表、馬里蘭大學(xué)公共政策教授蘇珊·施瓦布指出，“買美國(guó)貨”條款的經(jīng)濟(jì)代價(jià)非常高昂，奧巴馬政府為保住鋼鐵業(yè)每個(gè)就業(yè)崗位平均多花費(fèi)９０萬美元，而這筆錢本可以用于投資更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

考慮到美國(guó)制造業(yè)自身的局限性，特朗普政府也很難全面落實(shí)“買美國(guó)貨”政策。美國(guó)商務(wù)部最近就完全使用美國(guó)產(chǎn)鋼鐵材料建造新管道向公眾征求意見，不少美國(guó)鋼鐵企業(yè)和經(jīng)銷商反映美國(guó)并不具備足夠的能力來為全美提供充足的鋼管產(chǎn)品。

美國(guó)Ｂ＆Ｗ管道公司總裁查爾斯·博特賴特說，美國(guó)能夠生產(chǎn)大型鋼管的工廠很少，他的公司主要從日本和韓國(guó)進(jìn)口鋼管，如果不能與外國(guó)鋼鐵公司進(jìn)行合作，美國(guó)鋼管生產(chǎn)會(huì)陷入困境。一位匿名的美國(guó)管道供應(yīng)商也說，要求完全使用美國(guó)生產(chǎn)的管道將提高國(guó)內(nèi)管道價(jià)格，并延誤許多使用鋼鐵的項(xiàng)目。

對(duì)于特朗普政府上月批準(zhǔn)的連接美國(guó)和加拿大兩國(guó)的“拱心石”ＸＬ輸油管道項(xiàng)目，白宮已允許該項(xiàng)目獲得“買美國(guó)貨”條款豁免，不必完全使用美國(guó)生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品。

為籌建舊金山至洛杉磯高鐵線路，去年加利福尼亞州高速鐵路管理局尋求獲得“買美國(guó)貨”條款豁免，以從外國(guó)供應(yīng)商購買發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等重要列車零部件。加州高速鐵路管理局表示，考慮到技術(shù)轉(zhuǎn)讓不完善的潛在風(fēng)險(xiǎn)和在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的較高成本，應(yīng)選擇外國(guó)供應(yīng)商購買這些零部件。