當(dāng)前，隨著世情、國情的不斷變化，民主黨派發(fā)展的環(huán)境較之以往發(fā)生著深刻的變化。參政議政作為民主黨派最重要的職能之一，對(duì)此項(xiàng)工作的規(guī)律進(jìn)行研究分析，為民主黨派參政議政工作提供理論依據(jù)，以更好地指導(dǎo)民主黨派工作有著十分重要的意義。

不可否認(rèn)，參政議政工作是民主黨派履行職能的“重中之重”。實(shí)踐證明，參政議政工作是有規(guī)律可循的，把握好這些規(guī)律有助于更好地指導(dǎo)我們開展工作。

時(shí)間規(guī)律。參政議政工作有明顯的時(shí)間規(guī)律，就是各種會(huì)議期間和閉會(huì)期間要各有側(cè)重，主動(dòng)作為。比較大型的會(huì)議，如“兩會(huì)”、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、迎春座談會(huì)、高層協(xié)商會(huì)等，這些會(huì)議都是各民主黨派參政議政的大好時(shí)機(jī)。一方面，在會(huì)議期間要高質(zhì)量、更有力度地推進(jìn)我們的參政議政工作，反映的各種情況、提出的各項(xiàng)建議都應(yīng)更有針對(duì)性和可操作性，要有大局意識(shí)和高瞻遠(yuǎn)矚的氣魄；另一方面，在閉會(huì)期間要完善常態(tài)化的工作機(jī)制，更積極主動(dòng)地履職，為各種會(huì)議做好充分扎實(shí)的前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，避免會(huì)期忙亂，手足無措，隨便應(yīng)付了事的情況發(fā)生。

選題規(guī)律。在選題上，要把“規(guī)定動(dòng)作”做到位，把“自選動(dòng)作”做出亮點(diǎn)。有些專題調(diào)研是中共黨委出題的“規(guī)定動(dòng)作”，完成這部分工作是參政議政的基礎(chǔ)部分。同時(shí)，民主黨派可以掌握工作主動(dòng)性，根據(jù)中共黨委和政府的中心工作，或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿問題，突出本黨派的界別特色，自行選題，實(shí)現(xiàn)“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”完美結(jié)合。此外，選題始終要堅(jiān)持政策的導(dǎo)向，預(yù)計(jì)關(guān)系國計(jì)民生問題的走勢(shì)，對(duì)準(zhǔn)民意焦點(diǎn)。

層次規(guī)律。從地域?qū)哟紊现v，要充分整合各民主黨派中央和地方資源，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。受現(xiàn)有的行政體制影響，各民主黨派機(jī)關(guān)與同級(jí)中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系較為密切，黨派自身上下聯(lián)動(dòng)作用有限。各民主黨派中央凝聚了大批高層次人才，依托中央可以得到理論上的支撐，黨派地方組織分布面廣，依靠基層調(diào)研，原始資料更為詳實(shí)。要根據(jù)各民主黨派中央重點(diǎn)選題，結(jié)合各地實(shí)際，組織地方組織開展調(diào)研，保證參政議政工作縱向貫通。從參政議政形式上看，可以實(shí)現(xiàn)多種形式的相互轉(zhuǎn)化，如一個(gè)調(diào)研可以形成一篇調(diào)研報(bào)告或社情民意，調(diào)研報(bào)告和社情民意在經(jīng)過進(jìn)一步的加工提煉可以成為黨派的集體提案，或者直接在高層協(xié)商中提出，形式的多樣化保證了渠道的暢通，為參政議政發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用提供了多樣化的選擇平臺(tái)。

半個(gè)多世紀(jì)來，我國各民主黨派參政議政工作取得了豐碩的成果，在實(shí)踐中不斷發(fā)展進(jìn)步。面對(duì)新時(shí)期新任務(wù)，唯有再創(chuàng)新才能走得更遠(yuǎn)。

必須始終突出評(píng)價(jià)。參政議政工作在突出評(píng)價(jià)上要解決三個(gè)問題：評(píng)價(jià)什么，誰來評(píng)價(jià)，怎么評(píng)價(jià)。首先要建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)以此為指揮棒。專題調(diào)研、提案、反映社情民意、民主監(jiān)督等各項(xiàng)工作都應(yīng)分解具體，設(shè)置合理的分值，明確加減分的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以保障評(píng)價(jià)有據(jù)可依，有案可查。其次，考核主體的確定要公正。指標(biāo)體系的設(shè)置解決了評(píng)價(jià)什么的問題，考核主體的確定用來解決誰來評(píng)價(jià)的問題。因此，考核主體建議由非本部門的利益相關(guān)者來充當(dāng)。目前，部分民主黨派機(jī)關(guān)邀請(qǐng)同級(jí)中共統(tǒng)戰(zhàn)部門充當(dāng)考核主體的做法就是一個(gè)很好的探索。最后，要制定可行的評(píng)價(jià)辦法。可以借鑒政府部門績(jī)效考核的有益嘗試，要確保評(píng)價(jià)利于調(diào)動(dòng)工作的積極性，但又有切實(shí)可行，使得工作通過評(píng)價(jià)日趨見好，制度日益完善。

必須始終突出績(jī)效?？?jī)效是檢驗(yàn)工作的最好參照，具體到參政議政工作中來，就是要突出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)率，以及政治影響力。經(jīng)濟(jì)問題是一個(gè)基本、永恒的熱點(diǎn)，毫不夸張地說，參政議政工作參到要害點(diǎn)、議到關(guān)鍵處很多時(shí)候要從經(jīng)濟(jì)的角度下手。反映問題、建言獻(xiàn)策要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)是突出績(jī)效最牢靠的方式之一。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必將帶來一些社會(huì)問題，這些問題關(guān)乎老百姓生計(jì)，關(guān)乎社會(huì)和諧，參政黨在代表自己團(tuán)體利益的同時(shí)，應(yīng)多為普通大眾呼吁，樹立良好的黨派形象。此外，民主黨派績(jī)效是否突出與其政治影響力有很大關(guān)聯(lián)。“兩會(huì)”中各民主黨派能發(fā)出自己的強(qiáng)聲音，高層協(xié)商中的建議能被重視采納，專題調(diào)研能催生更多的民生政策落地等等，這都是民主黨派突出績(jī)效最直觀的反映。

必須始終突出成果。一是要有實(shí)踐成果。參政議政不是喊口號(hào)，必須要有實(shí)踐成果。這個(gè)成果可以表現(xiàn)為高層協(xié)商的采納、專題調(diào)研的轉(zhuǎn)化落實(shí)和提案辦理的多方滿意，必須有扎實(shí)的工作成果來展現(xiàn)民主黨派參政議政的重要性；二是要有理論成果。實(shí)踐出真知，理論成果源于無數(shù)的實(shí)踐探索。在實(shí)踐成果之上，形成一個(gè)科學(xué)的理論成果，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐，以此達(dá)到良性循環(huán)；三是要有制度成果。制度性的東西才是最基本、最持久的，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積和理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，各民主黨派參政議政工作可以形成一套科學(xué)有效的制度，通過制度的完善來保障工作的標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。

必須始終突出整合。參政黨更注重提高政黨組織整合水平，發(fā)揮政黨整體功能，著力構(gòu)建有效的參政議政運(yùn)作機(jī)制，凝聚黨派各級(jí)組織的集體力量，以此來提升參政議政水平。

（作者單位：民建湖南省委會(huì)）