本周末，又有一場(chǎng)公投將牽動(dòng)世界的目光。

16日，圍繞是否將政體從議會(huì)制改為總統(tǒng)制，土耳其將舉行修憲公投。1個(gè)月前，正是因?yàn)榻o這場(chǎng)公投海外造勢(shì)受阻，土耳其與荷蘭等歐盟多國(guó)關(guān)系交惡，引發(fā)一番言辭激烈的“口水戰(zhàn)”。如今，土耳其修憲公投的大幕終于正式開(kāi)啟，這是否會(huì)給土耳其和歐盟之間的關(guān)系再添火藥？

支持修憲派勝算更大

土耳其能否完成從議會(huì)制向總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)變，就差16日修憲公投這最后的“臨門一腳”。

今年1月，土耳其大國(guó)民議會(huì)以339票贊成、142票反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)了憲法改革草案。但是，由于贊成票未達(dá)到草案可獲直接生效所需的2/3票數(shù)，根據(jù)規(guī)定，還需舉行全民公投以決定是否實(shí)施此草案。只有至少51%參加投票的土耳其民眾選擇支持，草案才能付諸實(shí)施。

據(jù)悉，現(xiàn)行的土耳其憲法是在1982年獲得通過(guò)的。而這次即將進(jìn)行公投的改革草案包括18項(xiàng)條款。其中，最受關(guān)注的條款是，將土耳其1932年建國(guó)以來(lái)一直實(shí)行的議會(huì)制改為總統(tǒng)制。

4月8日，土耳其政黨紛紛組織集會(huì)，就即將舉行的公投宣揚(yáng)各自主張。土耳其總統(tǒng)埃爾多安所在的執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨強(qiáng)調(diào)了推行總統(tǒng)制的好處。埃爾多安本人還親自在集會(huì)中“現(xiàn)身說(shuō)法”，表示總統(tǒng)制將有助于打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”和國(guó)內(nèi)反政府組織庫(kù)爾德工人黨。共和人民黨、人民民主黨等反對(duì)黨則認(rèn)為，修憲將限制議會(huì)權(quán)力，將“全部授權(quán)交給一個(gè)人”。

隨著公投日期臨近，雙方的較量更為膠著。路透社稱，民意調(diào)查顯示，支持派和反對(duì)派競(jìng)爭(zhēng)激烈，目前支持修憲派略微領(lǐng)先。

一些分析認(rèn)為，目前土耳其執(zhí)政黨內(nèi)部較為穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，政府公信力相對(duì)較好，此前土耳其未遂政變以及在歐洲外交碰壁等事件又幫埃爾多安積攢了一定民意，這些因素都增加了憲法改革草案通過(guò)的勝算。

“這場(chǎng)修憲公投不是最近才開(kāi)始的，早在2015年前后，埃爾多安就有了這個(gè)想法?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建向本報(bào)記者分析稱，根據(jù)目前土耳其的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，尤其是埃爾多安的強(qiáng)勢(shì)地位，公投通過(guò)的概率很大。

因?yàn)閷?shí)行多重國(guó)籍制度，土耳其近300萬(wàn)海外選票的作用被認(rèn)為不容小覷。德國(guó)《圖片報(bào)》9日?qǐng)?bào)道稱，生活在德國(guó)的140萬(wàn)擁有投票資格的土耳其選民已就修憲公投一事完成投票。據(jù)悉，在2015年的土耳其議會(huì)選舉中，埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正義與發(fā)展黨在德國(guó)獲得的選票所占比例比總結(jié)果高出近10個(gè)百分點(diǎn)。

得當(dāng)運(yùn)用權(quán)力是關(guān)鍵

此次修憲公投對(duì)于土耳其的影響之大不言自明。在今年2月批準(zhǔn)修憲草案之后，埃爾多安就曾表示，修憲公投令土耳其走到了改變國(guó)家政體的“十字路口”。

如果公投通過(guò)，2019年11月總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉之后，土耳其將正式實(shí)施總統(tǒng)制，總統(tǒng)在憲法上被賦予實(shí)權(quán)領(lǐng)袖身份，可以不經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)發(fā)出法令，任命內(nèi)閣和聯(lián)邦法官，并有權(quán)解散議會(huì)。

在埃爾多安看來(lái)，如果轉(zhuǎn)為總統(tǒng)制，土耳其有望變得更加統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，總統(tǒng)制將幫助處于恐怖威脅和內(nèi)部沖突之中的土耳其重新恢復(fù)穩(wěn)定。但英國(guó)廣播電臺(tái)卻認(rèn)為，草案中的18項(xiàng)條款更像是埃爾多安新的“權(quán)力清單”。

“如果公投通過(guò)，會(huì)大大加強(qiáng)埃爾多安本人的權(quán)力，延長(zhǎng)他的任期，土耳其的國(guó)家結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生一些變化，走上一條與以往不同的新路?！敝袊?guó)社科院西亞與非洲研究所研究員殷罡在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，這是公投將給土耳其帶來(lái)的可預(yù)見(jiàn)影響，但這并不意味著就能以此判斷土耳其今后走強(qiáng)還是走弱，“關(guān)鍵還要看埃爾多安之后的作為和決策”。

“埃爾多安想要修憲的初衷是在內(nèi)外交困的形勢(shì)下，提高行政效率，減少一些由所謂的過(guò)度民主帶來(lái)的問(wèn)題?！贝藓榻ㄖ赋觯怯捎谶@份憲法改革草案中的一些具體條款實(shí)際上賦予總統(tǒng)很大的權(quán)力，因而引發(fā)土耳其國(guó)內(nèi)以及一些歐洲國(guó)家的反對(duì)，擔(dān)心總統(tǒng)會(huì)凌駕于現(xiàn)有的土耳其所謂的民主體制之上。

總統(tǒng)能否得當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政治權(quán)力，這將成為土耳其此次修憲公投通過(guò)之后需要關(guān)注的重點(diǎn)?！皬娜ツ?月發(fā)生的未遂政變就可看出，土耳其目前面臨著多組矛盾，比如國(guó)內(nèi)支持埃爾多安一派與所謂民主派之間的斗爭(zhēng)，復(fù)雜的民族和領(lǐng)土問(wèn)題等。如果埃爾多安對(duì)于總統(tǒng)權(quán)力和議會(huì)、內(nèi)閣之間的關(guān)系處理不慎，就會(huì)導(dǎo)致土耳其國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定會(huì)刺激已經(jīng)存在的世俗派和原教旨主義之間、庫(kù)爾德人和土耳其中央政府之間等固有矛盾，導(dǎo)致問(wèn)題的爆發(fā)?！贝藓榻ㄕf(shuō)。

一個(gè)更難對(duì)付的伙伴

風(fēng)險(xiǎn)不只潛藏于土耳其內(nèi)部。

今年3月，埃爾多安政府原本打算在德國(guó)、荷蘭進(jìn)行修憲公投的造勢(shì)活動(dòng)。但是由于擔(dān)心土耳其實(shí)行總統(tǒng)制后埃爾多安獨(dú)攬大權(quán)，加之拉票活動(dòng)可能引發(fā)本國(guó)社會(huì)安全問(wèn)題，歐洲多國(guó)進(jìn)行阻攔，由此引爆土耳其與歐盟多國(guó)之間的一場(chǎng)外交危機(jī)。埃爾多安一度拋下狠話，稱將重新評(píng)估土耳其與歐盟的關(guān)系。歐盟外交政策高級(jí)代表莫蓋里尼等歐盟官員則毫不客氣地批評(píng)了埃爾多安的激烈言辭及其提議的憲法改革。

“本來(lái)是伙伴國(guó)家，現(xiàn)在卻變成了麻煩?！钡聡?guó)《世界報(bào)》這樣形容土耳其，并將澄清與土耳其等鄰國(guó)關(guān)系列為歐盟2017年必須著手處理的五大危機(jī)之一。

如今，修憲公投在即，外界不免擔(dān)心，土歐之間的“火藥桶”是否可能被再次引爆？

“近年來(lái)，土歐之間始終摩擦不斷。一些歐洲國(guó)家一直指責(zé)埃爾多安限制新聞自由、政治自由，尤其是在去年未遂政變之后，他們認(rèn)為埃爾多安已將民主和法治破壞得差不多了?！贝藓榻ㄕJ(rèn)為，如果此次公投通過(guò)，實(shí)際上就是以法律的形式將總統(tǒng)的權(quán)力固定下來(lái)，這會(huì)進(jìn)一步加劇歐洲國(guó)家對(duì)土耳其的擔(dān)憂。

殷罡同樣不看好土歐關(guān)系的未來(lái)走向?！艾F(xiàn)在可以做出的一個(gè)基本判斷是，土耳其在內(nèi)政外交上的獨(dú)立性會(huì)更強(qiáng)。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，土耳其將是一個(gè)更難對(duì)付的伙伴?！?/p>

當(dāng)然，迫于當(dāng)下久拖未決的難民危機(jī)，歐盟在處理與土耳其的關(guān)系時(shí)不會(huì)太過(guò)“任性”。

“歐盟會(huì)在輿論上、政治上對(duì)土耳其施加一定的壓力，但是也會(huì)保持一個(gè)底線，不讓已經(jīng)簽署的歐土難民協(xié)議中斷或是出現(xiàn)大的倒退。”崔洪建指出，目前歐盟也在尋求一些能夠從中長(zhǎng)期緩解難民危機(jī)的措施，一旦這些措施起到一定效果，歐盟就會(huì)削弱在歐土難民協(xié)議上對(duì)土耳其的依賴。

《世界報(bào)》更為直接地道出了歐盟目前正在艱難維持的一種平衡：“它既希望緊密聯(lián)系土耳其，同時(shí)又想保持對(duì)土耳其的改革壓力?！?/p>

至于埃爾多安日前提出將在修憲公投之后，重新考慮土耳其加入歐盟的計(jì)劃，分析普遍認(rèn)為這一計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)將遙遙無(wú)期。“土耳其‘入盟’的可能性為零?！币箢钢赋觯蚝芎?jiǎn)單，根據(jù)目前的形勢(shì)，面對(duì)一系列積累已久、難以應(yīng)付的矛盾和沖突，歐盟不可能再接受一個(gè)人口如此龐大的穆斯林國(guó)家。