3月底，廣西桂林市七星區(qū)城管部門突然將轄區(qū)內(nèi)多個(gè)報(bào)刊亭吊走，一些報(bào)刊亭租戶的書報(bào)還沒來得及出售。這引起了各方關(guān)注，甚至遭到不少人質(zhì)疑。

報(bào)刊亭越來越少

對(duì)此，城管部門回應(yīng)，拆除報(bào)刊亭是違建亭棚清理整治行動(dòng)的一部分，更具體的原因是群眾反映各類違建亭棚泛濫成災(zāi)，影響市容。然而，報(bào)刊亭業(yè)主單位郵政公司則提供材料證實(shí)，被拆除的報(bào)刊亭都是合法報(bào)刊亭，就是七星區(qū)城管局在2015年批準(zhǔn)了這些報(bào)刊亭的設(shè)置，且此次拆除工作郵政公司也沒有得到通知。

郵政桂林分公司郵務(wù)局局長李建萍介紹，桂林市區(qū)現(xiàn)有郵政報(bào)刊亭146個(gè)，自1998年開始設(shè)置，由郵政部門向各城區(qū)市容部門申報(bào)批準(zhǔn)。2014年9月，桂林市開展環(huán)境綜合整治時(shí)，當(dāng)時(shí)的桂林市市容局向桂林市環(huán)境綜合整治行動(dòng)指揮部請(qǐng)示，有關(guān)負(fù)責(zé)人批示同意保留100個(gè)郵政報(bào)刊亭，其中40多個(gè)在七星區(qū)。

“盡管報(bào)刊亭銷售的是文化產(chǎn)品，但文化部門只是對(duì)報(bào)刊亭銷售的出版物進(jìn)行監(jiān)控。”4月11日，桂林市文化新聞出版廣電局公共文化科科長王林杰接受采訪時(shí)說，報(bào)刊亭的歸屬和日常經(jīng)營，文化部門并沒有管理權(quán)限。他坦言，近年來，強(qiáng)拆報(bào)刊亭的事件時(shí)有發(fā)生，涉及多個(gè)大中城市，權(quán)益受損的也不僅是業(yè)主單位和租戶，更多的是喜歡讀書看報(bào)的市民群眾?！敖?jīng)常到報(bào)刊亭買書報(bào)和小物品的是老年人、外來務(wù)工人員和中小學(xué)生，但隨著報(bào)刊亭越來越少，購書買報(bào)肯定會(huì)受影響?！蓖趿纸苷f。

報(bào)刊亭該不該被強(qiáng)拆

隨著數(shù)字化閱讀時(shí)代的到來，報(bào)刊亭的數(shù)量不斷減少。據(jù)郵政公司報(bào)刊發(fā)行局的數(shù)據(jù)，從2008年至2012年底，全國共拆除了10468個(gè)郵政報(bào)刊亭。事實(shí)上，目前國內(nèi)各大中城市的報(bào)刊亭業(yè)主單位除了郵政公司，還有報(bào)社、市政部門和殘聯(lián)等社會(huì)機(jī)構(gòu)，其功能是銷售報(bào)刊和提供日常公共服務(wù)。

從調(diào)查了解的情況來看，報(bào)刊亭減少的原因多種多樣。其中，一部分報(bào)刊亭因?yàn)榻?jīng)營不善而倒閉，一部分因?yàn)榻?jīng)營資質(zhì)問題被整改，還有的則被管理部門以 “影響市容”“占道經(jīng)營”“阻礙交通”甚至“違章建筑”為由而拆除。

報(bào)刊亭到底該不該拆？就此問題，筆者采訪了幾個(gè)大中城市市民。深圳市民劉亞認(rèn)為，報(bào)刊亭應(yīng)該拆，如今很多報(bào)刊亭還在同時(shí)銷售煙、酒、水等，有的還提供職業(yè)中介、租房類的信息，報(bào)刊亭成了雜貨店，不但影響市容，還堵塞交通。廣州市民李軍認(rèn)為，報(bào)刊亭增加其經(jīng)營范圍也起到了便民的作用，但如果是在人行道較窄的地方，建議搬離到其他位置。上海市民韓芳芳表示，與其說報(bào)刊亭占領(lǐng)馬路，不如說馬路需要這一道風(fēng)景，外地人過來，也可以在這兒買瓶水，買張電影票，問問路……

前幾年，南京的媒體曾經(jīng)做了一項(xiàng)“你是否同意拆除報(bào)刊亭”的調(diào)查，有3000多名網(wǎng)友對(duì)此發(fā)表了看法，其中70%的網(wǎng)友認(rèn)為報(bào)刊亭是傳播文化、滿足購買報(bào)刊需求的主要渠道，95%的網(wǎng)友反對(duì)拆除。

“上下班途中，買份報(bào)紙讀一讀，曾是很多人的生活習(xí)慣。許多老年人也喜歡買份報(bào)紙消磨閑暇時(shí)光?！蓖趿纸鼙硎荆F(xiàn)在倡導(dǎo)全民閱讀，從公共文化建設(shè)的角度看，報(bào)刊亭提供的是有償公共文化服務(wù)，雜志報(bào)紙種類多、布點(diǎn)密集、便民惠民，是社區(qū)圖書館、文化中心的有效補(bǔ)充。

能不能創(chuàng)新方式規(guī)范管理

“盡管報(bào)刊亭生存艱難，但并不意味著失去了存在價(jià)值，它仍是公共文化服務(wù)體系重要的一環(huán)。”清華大學(xué)教授尹鴻認(rèn)為，報(bào)刊亭不是拆不拆的問題，而是如何規(guī)范管理和扶持發(fā)展的問題。比如，建立新型數(shù)字化報(bào)刊亭和便民閱報(bào)欄，使得城市居民不費(fèi)流量即可在報(bào)刊亭和閱報(bào)欄享受天氣查詢、旅游咨詢等服務(wù)?！皥?bào)刊亭需要尋找適應(yīng)現(xiàn)代人需求的契合點(diǎn)?！币櫿f。

“報(bào)刊亭是推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化的一種方式，不僅有助于提供個(gè)性化的文化消費(fèi)，也有助于城市個(gè)性的塑造?！睆V西社科院副研究員過竹認(rèn)為，報(bào)刊亭既是公共設(shè)施，又是一道城市風(fēng)景線，一個(gè)窺探城市個(gè)性的文化窗口。

和桂林一樣，法國巴黎也是一座著名的旅游城市。在巴黎，報(bào)刊亭是市民生活的重要組成部分。在一項(xiàng)調(diào)查中，2/3的受訪者對(duì)報(bào)刊亭“表示忠誠”。巴黎市政府曾采取免租金、委托管理、放寬經(jīng)營范圍和財(cái)政援助等多種措施，解決報(bào)刊亭面臨的困境。

在國內(nèi)，東莞市早在2008年就推出社區(qū)書店和報(bào)刊亭融合創(chuàng)新，提出“讓書店像米店一樣多”，由文化新聞出版部門按照有償公共文化服務(wù)主體管理，極大地方面了社區(qū)民眾的閱讀需求；廣州的荔灣、越秀等一些老城區(qū)曾出臺(tái)措施，允許將報(bào)刊擺放在日雜店里代售，讓市民一出門就能買到書報(bào)；杭州則推行互聯(lián)網(wǎng)式智能化報(bào)刊亭，集報(bào)刊銷售和展示、政府信息發(fā)布等于一體，使傳統(tǒng)的城市報(bào)刊亭得以轉(zhuǎn)型升級(jí)，用以展示城市文化面貌。

“近年來，中央提出加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提倡全民閱讀，報(bào)刊亭在其中就扮演著重要的角色?！遍L期從事公共文化研究的廣西師范大學(xué)教授岑學(xué)貴表示，報(bào)刊亭分布廣、傳播信息快、便民、點(diǎn)多是其他公共文化機(jī)構(gòu)所不能替代的，可以滿足不同層次的閱讀需求?！暗胤秸畽C(jī)構(gòu)可以建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將報(bào)刊亭納入公共文化服務(wù)的范疇進(jìn)行規(guī)范管理。”他說。