民進南京市委會調(diào)研南京河流整治工程

2017年初，中共南京市委、市政府決定，對水污染防治和黑臭河道整治工作實施專項整治，并以1號文件形式下發(fā)了《南京市水污染防治行動計劃》。

該計劃提出：2017年全市建成區(qū)基本消除黑臭，到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，污染嚴重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水污染得到有效控制；到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)；到二十一世紀中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

此項整治工作的出臺，離不開民進南京市委會在市政協(xié)集體提案的推動。

城市發(fā)展生態(tài)為重

水是生命的源泉，是城市發(fā)展的希望。水環(huán)境的保護事關(guān)城市生態(tài)文明建設(shè)。整治城市黑臭水體，實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸綠化，對于促進城市生態(tài)文明建設(shè)、提升城市品質(zhì)、改善群眾生活環(huán)境具有重要意義。

南京境內(nèi)河道數(shù)量眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有河道863條、段，共計3572公里，其中建成區(qū)河道392條、約970公里。主城內(nèi)主要有金川河和秦淮河兩大水系，大致劃分為金川河、玄武湖、內(nèi)秦淮河等6個排水體系，河網(wǎng)密集、分布廣泛。隨著城市化的迅速發(fā)展，南京市常住人口已有821.61萬人，建成區(qū)面積近800平方公里。人口的大量涌入，建成區(qū)的不斷擴大，長期缺乏合理的規(guī)劃和建設(shè)，城區(qū)內(nèi)的水體已呈現(xiàn)出“房子蓋到哪里、河流黑臭到哪里”的情況。

根據(jù)《2017年全市建成區(qū)黑臭河道整治攻堅方案》，2017年南京重點整治黑臭河道109條，其中玄武區(qū)19條，秦淮區(qū)7條，建鄴區(qū)3條，鼓樓區(qū)6條，棲霞區(qū)14條，雨花臺區(qū)24條，江寧區(qū)17條，浦口區(qū)18條，六合區(qū)1條。

針對此情況，民進南京市委會發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)會員的優(yōu)勢，組建了課題組，開展了深入的調(diào)研工作。實地勘察了多條黑臭河流，走訪了市水務(wù)局及相關(guān)區(qū)縣，取得了第一手資料，經(jīng)過座談、研討，梳理出存在的問題，在市政協(xié)十三屆四次會議上提出了《關(guān)于進一步做好我市黑臭水體整治工作的建議》的集體提案。

山清水秀環(huán)境宜居

近期，隨著南京黑臭河道整治，在河西多條河道都有了白鷺的身影。“一行白鷺上青天”從古詩中走進了現(xiàn)實，以往小區(qū)旁的黑臭水又變回了清澈的河流。

南京各區(qū)也參照市級模式成立了相應(yīng)的指揮部，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作機制。市指揮部辦公室從水務(wù)、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門抽調(diào)專業(yè)精干人員，集中辦公，實體運行，各部門密切配合，合力推進河道整治工作。

提出了具體的整治計劃，2016年整治36條，2017年整治21條。按照控源截污、河道清淤、引流補水、生態(tài)修復(fù)、長效管護等措施，制定一河一策整治方案，全面消除黑臭河道。一河一策整治方案經(jīng)市河整辦審查通過后，編制項目可研申報立項。鼓樓、秦淮等區(qū)從打通水系、系統(tǒng)整治出發(fā)，在市級任務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了河道整治的數(shù)量。

組織專業(yè)設(shè)計單位，從大水系、大流域、大連通出發(fā)，研究主城區(qū)水系的生態(tài)補水方案。主城區(qū)北部以長江為水源，充分發(fā)揮玄武湖蓄水調(diào)節(jié)作用，向金川河、內(nèi)秦淮河等放射性生態(tài)補水；南部以秦淮河為水源，分三路實現(xiàn)生態(tài)補水，東線通過象房閘、東水關(guān)閘向月牙湖、內(nèi)秦淮南段生態(tài)補水，中線通過引秦淮新河水，入農(nóng)花河經(jīng)高鐵南站到響水河，實現(xiàn)水系貫通；西線通過秦淮新河蓮花閘，經(jīng)南河向外秦淮河及河西水網(wǎng)生態(tài)補水。

截止到2016年底，原計劃整治36條黑臭河道，實際整治了43條。民進的提案助力南京城市的黑臭河道治理，取得了良好的效果。該提案也被評為優(yōu)秀提案。

2017年南京的黑臭河道整治將打響攻堅戰(zhàn)。整治的數(shù)量遠超2016年，南京市初步安排109條河道，確保2017年基本消除黑臭水體。全市河道都將實行各級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責的“河長制”。為此，民進南京市委會在今年的政協(xié)大會上，繼續(xù)提出了《關(guān)于加快全市“河長制”管理工作的建議》。建議從組織領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、河長職責認定、一河一策等方面做好工作，使得“河長”能夠切實履職，“河長制”能夠切實有效。

水潤萬物生輝，萬物上善若水。為了南京的水更清，民進南京市委會建言助力的工作一直在進行……

充分調(diào)研議政建言

在充分調(diào)研后，民進南京市委會提出，近十年來，南京城市水環(huán)境已開展了幾輪綜合整治，包括實施“7344”“2234”“9322”等治水計劃，陸續(xù)完成了內(nèi)金川河及支流、外金川河、河西地區(qū)等數(shù)十條河流的整治。但整治完成后不久，河流就出現(xiàn)反復(fù)黑臭，同時還有大量黑臭河流從未開展過整治，主要存在控源截污工作不徹底、黑臭河流底數(shù)不明、長效管護不到位、水體流動性不足和河流管理職能不清等五個方面問題。

通過對浙江、上海等地調(diào)研，民進南京市委會提出，要學習浙江省將水環(huán)境整治工作列為省“一號工程”，成立“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立黨政一把手雙組長，有效推動了黑臭河流的整治工作。南京市在整合水務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大力度，抓好各區(qū)的整治落實，全力推進黑臭河流整治工作，確保在2017年底前，實現(xiàn)消除黑臭水體的目標。結(jié)合實際，制定定期清淤的制度和標準，確定科學、合理的清淤方法、頻次及時間，實施年度常態(tài)化清淤，確保合理水體容量及水深。加大養(yǎng)護經(jīng)費投入，做好河流、管網(wǎng)及泵站等市政設(shè)施的日常管護，落實所有河流的專人養(yǎng)護，定期清疏積淤管道。同時，科學核算各水系的生態(tài)需水量等針對性強的具體建議。

提案一經(jīng)提出，便受到了中共南京市委、市政府的高度重視和社會輿論的關(guān)注。省主流媒體及時予以報道。市政協(xié)將該提案列為市領(lǐng)導(dǎo)督辦案，由市政協(xié)副主席督辦。以現(xiàn)場視察和會議座談的方式，組織開展了提案督辦工作。督辦組一行視察了明御河整治、下碼頭泵站建設(shè)、沙洲西河整治及幸福河整治等現(xiàn)場，聽取了相關(guān)單位的介紹，隨后召開了提案辦理協(xié)商座談會。市水務(wù)局、市財政局主要領(lǐng)導(dǎo)進行了現(xiàn)場答復(fù)。

南京市在提案提出后不久，就出臺了市區(qū)內(nèi)黑臭水的整治計劃，建立高位協(xié)調(diào)機制。按照新一輪機構(gòu)改革部署，整合后的市水務(wù)局歸并了市域河道防洪、排澇、節(jié)水、供水、生活污水、中水、排水和水資源等相關(guān)建設(shè)管理職責，從而實現(xiàn)了對南京市涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。隨即下發(fā)了《南京市水污染防治行動計劃》《南京市黑臭河道整治工作實施方案》等文件，并成立了以市長為指揮長，分管副市長、副秘書長為副指揮長，各區(qū)政府及市各有關(guān)部門主要負責人為成員的指揮部。