今年3月29日舉行的四川省十二屆人大常委會第三十二次會議第二次全體會議，審查批準(zhǔn)了雅安市制定的首部實體性地方法規(guī)——《雅安市新村聚居點管理條例》。該條例將于2017年7月20日起實施。

這部地方性法規(guī)的立法，由民革雅安市川農(nóng)大總支黨員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系副教授、市政協(xié)委員顏勇主持起草，凝聚著顏勇及其團(tuán)隊的智慧和心血。

顏勇畢業(yè)于中國人民大學(xué)法學(xué)院。作為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)一名年輕的法學(xué)專家，他認(rèn)為，中國的法制建設(shè)重點在地方與基層。課余時間，顏勇經(jīng)常深入到最基層的鄉(xiāng)村，實地調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，隨著雅安市新村聚居點特別是“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后重建任務(wù)的完成，新村聚居點達(dá)到了一定的數(shù)量和規(guī)模。這些聚居點無論是從組織形式還是管理模式上都與村組有著重大的差別，不同村組的村民在新村聚居點內(nèi)集中居住，打破了原有村組的組織管理界限，為新村管理帶來了新的問題，如新村聚居點部分居民的生活習(xí)慣影響聚居點環(huán)境衛(wèi)生秩序，較為復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和部分資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明使得聚居點物業(yè)管理難以有效開展等。

2016年6月，《雅安市新村聚居點管理條例》起草工作啟動，顏勇利用長期參與省上立法工作的經(jīng)驗，組成團(tuán)隊，按照起草組的安排，先后多次赴各縣(區(qū))新村聚居點開展立法調(diào)研，并與起草組成員一起，最終形成初稿，為該項立法工作打下了基礎(chǔ)。同時，該條例草案的立法工作得到市委農(nóng)工委、市政府法制辦及市級有關(guān)部門的大力支持和密切配合，按照《雅安市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定的程序，經(jīng)多次修改和完善后，提交市人民政府常務(wù)會議討論通過。

在立法程序中，有關(guān)專家認(rèn)為，這是一部創(chuàng)制性地方立法，結(jié)合蘆山地震以來新村聚居點建設(shè)的實際，對雅安在災(zāi)后重建中探索形成的新路子、新機制進(jìn)行總結(jié)、提煉，并上升為地方性法規(guī)，為鞏固重建成果提供了立法支撐，并在依法推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上進(jìn)行了有益探索?！稐l例》確立了新村聚居點中村民自我服務(wù)性組織自主管理委員會的法律地位，設(shè)置了其產(chǎn)生、運行等基礎(chǔ)性制度，既體現(xiàn)了新村聚居點居民對聚居點民主管理、自我服務(wù)的原則，又確保了自管委統(tǒng)一在法律軌道上運行，通過制度設(shè)計，建立自管委成員補貼和聚居點公共運行管理經(jīng)費保障機制，確保自管委職能作用可持續(xù)發(fā)揮。

“與法同行，立法為民”。顏勇在教書育人與法治建設(shè)中，不斷探索、孜孜不倦。